“太湖藍藻再次抬頭，巢湖、昆明也出現(xiàn)藍藻信號，重慶三峽庫區(qū)則是黑藻，第四次環(huán)評風(fēng)暴針對這種狀況隨時可能重拳出擊。”6月21日晚，國家環(huán)?？偩忠晃桓邔尤耸繉Ρ緢笥浾咄嘎丁?/p>
水事故頻發(fā)成“導(dǎo)火索”
5月底，一場突如其來的太湖藍藻污染大面積爆發(fā)，打亂了“節(jié)能減排”這一國家今年宏觀調(diào)控突破口的既定節(jié)奏。
中科院南京地理與湖泊研究所的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前，太湖流域的飲用水源地32％的水體水質(zhì)已達不到飲用水要求。其中，局部地方的飲用水源地水質(zhì)甚至全部劣于四類水體。而污染源，既有流域內(nèi)172條河流排放的工業(yè)污水，也有農(nóng)業(yè)、城市生活污水和過度養(yǎng)殖所帶來的水體富營養(yǎng)化。
“無錫水危機的表象是如何盡快消除藍藻，根源卻是如何拯救日益遭污染的水體。”工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會（以下稱“環(huán)境商會”）會長文一波說。嚴峻的現(xiàn)實是，太湖只是我國水環(huán)境污染的縮影：從滇池、巢湖的藍藻到長江三峽庫區(qū)的黑藻、黃河蘭州段近1公里的“紅水”等頻現(xiàn)的大江大河污染事件，國內(nèi)水環(huán)境面臨著日益嚴重的整體污染問題。
2007年3月，國家環(huán)?？偩止嫉摹?006環(huán)境狀況質(zhì)量公告》指出，2006年，國控網(wǎng)地表水監(jiān)測的7大水系（含國界河流）197條河流、408個斷面中，I～III類水質(zhì)斷面占46％，Ⅳ、V類占28％，劣V類占26％，換句話說，我國近三分之一的水體連用于農(nóng)業(yè)灌溉都不合格。
第四次環(huán)評風(fēng)暴呼之欲出
“年初，因未能完成去年節(jié)能減排指標(biāo)，環(huán)保總局發(fā)動了第三次環(huán)評風(fēng)暴?，F(xiàn)在水污染這么嚴重，溫家寶總理也作出了太湖污染多年治理未從根本上解決問題的相關(guān)批示，國家環(huán)?？偩蛛S時可能啟動第四次環(huán)評風(fēng)暴。”前述國家環(huán)?？偩指邔尤耸勘硎尽?/p>
2007年1月10日，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳向媒體通報，查處總投資額高達1123億元的82個環(huán)評和“三同時”違規(guī)項目，并首次啟動“區(qū)域限批”政策。
4月9日，在上述“限批”地區(qū)整改達標(biāo)后，潘岳曾表示，今后的“限批”內(nèi)容與范圍將進一步擴大：未按期完成“十一五”二氧化硫總量和水污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)或行業(yè)，超過污染物總量控制指標(biāo)、國家主要控制斷面不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求的淮河、松花江等重點河流流域，多次發(fā)生特大重大環(huán)境污染事故、環(huán)境風(fēng)險隱患突出的行政區(qū)域，都將采取“區(qū)域限批”與“行業(yè)限批”政策。
在業(yè)內(nèi)人士看來，頻發(fā)事故、脆弱的環(huán)境承受能力和公眾水安全以及總理批示等都表明，由水污染引發(fā)的第四次環(huán)評風(fēng)暴已經(jīng)是如箭在弦。
暗釀組合拳
盡管前述人士始終不肯透露國家環(huán)?？偩轴槍Φ谒拇苇h(huán)保風(fēng)暴可能采取的具體措施，但此前潘岳接受記者采訪時曾表示2005年第一次環(huán)評風(fēng)暴主要打的是程序違法，從那之后凡是發(fā)改委核準(zhǔn)備案的重點項目都能夠履行環(huán)評。2006年第二次環(huán)評風(fēng)暴由“項目”層面到了規(guī)劃層面，目前規(guī)劃環(huán)評的法律正在國務(wù)院法制辦的審核之中。2007年第三次環(huán)評“風(fēng)暴”主要變化就在于“區(qū)域限批”政策。直接查處的金額表面上看似乎比前兩次略小一些但是因為“區(qū)域限批”而可能停止和延緩的項目金額也許會達十倍以上。所以，無論從波及的范圍還是力度上此次環(huán)保執(zhí)法都要超過前兩次。
依此推斷即將發(fā)起的第四次環(huán)保風(fēng)暴除了會將“行業(yè)限批”政策鎖定水污染相關(guān)行業(yè)企業(yè)外在“區(qū)域限批”上太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)、黃河、海河、淮河、松花江等湖泊、河流的重要污染區(qū)亦會成為重點限批地區(qū)。同時聯(lián)系到國家環(huán)保總局最近經(jīng)常會同財政部、稅務(wù)部門協(xié)同作戰(zhàn)因此通過財政和稅收杠桿調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局或?qū)⒊蔀榈谒拇苇h(huán)保風(fēng)暴的新亮點。
6月11日針對太湖水質(zhì)惡化的最新情況國家環(huán)?？偩旨跋嚓P(guān)部門已決定將出臺太湖流域水污染防治的新標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)太湖流域經(jīng)濟發(fā)展水平接近中等發(fā)達國家的實際情況新的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)將高于現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)接近發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)。而從現(xiàn)在起太湖流域凡是有氮、磷排放到太湖的項目將一律停止審批，周邊城市也將大幅度提高排污費收費標(biāo)準(zhǔn)。2007年底前太湖流域近20000家化工企業(yè)凡是不能達標(biāo)排放的將一律實行停產(chǎn)整頓；2008年6月底前達不到新排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)則一律堅決關(guān)閉。(王永強)
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