一直有學(xué)者批評(píng)我國(guó)在法律制定過(guò)程中存在行政部門競(jìng)相攬權(quán)的問(wèn)題，2日全國(guó)人大環(huán)資委主任毛如柏說(shuō)，今后環(huán)保資源法律制定要避免相關(guān)部門“爭(zhēng)權(quán)而不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。
在今天舉行的環(huán)境立法與可持續(xù)發(fā)展論壇上，毛如柏指出，盡管我國(guó)資源環(huán)境類法律法規(guī)已經(jīng)有數(shù)百件 ，但法律原則性強(qiáng)、操作性差的問(wèn)題依然存在。他說(shuō)，過(guò)去有這樣一種傾向，法律授予行政部門的權(quán)力與其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不相匹配，權(quán)大而責(zé)小，或者有權(quán)而無(wú)責(zé)，最終導(dǎo)致在法律制定過(guò)程中行政部門競(jìng)相爭(zhēng)權(quán)攬利，但遇到難題時(shí)卻互相推諉責(zé)任。
為了避免環(huán)保領(lǐng)域這種“爭(zhēng)權(quán)而不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，防止“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”的傾向，毛如柏稱，在今后立法過(guò)程中，應(yīng)注重環(huán)保部門及其他相關(guān)部門權(quán)利與責(zé)任的平衡，即賦予行政部門什么樣的權(quán)利，理應(yīng)規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，切實(shí)做到職權(quán)法定，責(zé)任法定，建立起有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職必受罰的機(jī)制，使權(quán)利與責(zé)任相一致。
此外，在環(huán)境立法中，毛如柏還認(rèn)為應(yīng)該處理好行政手段與經(jīng)濟(jì)手段的關(guān)系。他說(shuō)，以往制定的環(huán)境與資源法律，比較強(qiáng)調(diào)政府的行政手段，注重命令、控制模式，由此助長(zhǎng)了環(huán)境治理成本高、效果不理想等問(wèn)題。今后的環(huán)境立法應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)手段。比如最近剛剛提交審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，就專門單列一章，規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)更多地采用產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、投資政策、價(jià)格政策和政府采購(gòu)等方式來(lái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（劉世昕）
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