生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措和有效途徑，是有效管理限制開發(fā)主體功能區(qū)的重要手段，是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的有效生態(tài)保護(hù)形式。依據(jù)國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》有關(guān)精神，日前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正式發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》是我國(guó)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的首部規(guī)范性文件，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)具有重要意義。
《綱要》指出，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有選擇地劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)功能，對(duì)于防止和減輕自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障國(guó)家和地方生態(tài)安全具有重要意義。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義，需要國(guó)家和地方共同保護(hù)和管理的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的要求編制的。胡錦濤總書記在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“做好生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加大重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，提高保護(hù)質(zhì)量”。國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》均明確提出，要通過(guò)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)形成主體功能區(qū)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要任務(wù)之一。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口和績(jī)效考核等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)，引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制損害主導(dǎo)生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展道路。
《綱要》要求，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)要處理好與自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等各類特別保護(hù)區(qū)間的關(guān)系。在空間范圍上，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)不包含這些特別保護(hù)區(qū)域；在建設(shè)內(nèi)容上，避免重復(fù)，互相補(bǔ)充；在管理機(jī)制上，各類特別保護(hù)區(qū)域的隸屬關(guān)系和管理方式不變。
《綱要》提出，要以《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的國(guó)家限制開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，合理布局國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，形成較完善的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)體系，建立較完備的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，使我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，主要生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和完善，限制開發(fā)區(qū)有關(guān)政策得到有效落實(shí)。
《綱要》明確，在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)重點(diǎn)開展以下三方面工作：一是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；在中藥材資源豐富的地區(qū)，建設(shè)藥材基地，推動(dòng)生物資源的開發(fā)；在畜牧業(yè)為主的區(qū)域，建立穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的人工飼草基地，推行舍飼圈養(yǎng)；在重要防風(fēng)固沙區(qū)，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；在蓄滯洪區(qū)，發(fā)展避洪經(jīng)濟(jì)；在海洋生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)限制高污染、高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依法淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源的產(chǎn)業(yè)，要依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)。同時(shí)，積極推廣沼氣、風(fēng)能、小水電、太陽(yáng)能、地?zé)崮芗捌渌鍧嵞茉?，解決農(nóng)村能源需求，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。二是保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能。遵循先急后緩、突出重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先、積極治理，因地制宜、因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實(shí)施或規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)治理工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度，目的是提高水源涵養(yǎng)能力、恢復(fù)水土保持功能、增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能、提高調(diào)洪蓄洪能力，改善和提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力，避免邊建設(shè)、邊破壞；通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和科研，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時(shí)準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況，為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提供決策依據(jù)；通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)廣大群眾對(duì)區(qū)域生態(tài)功能重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)維護(hù)區(qū)域和流域生態(tài)安全。
《綱要》要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立綜合決策機(jī)制，應(yīng)積極與其他相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)功能的行為。要科學(xué)規(guī)劃。制定重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并將實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要建立多渠道的投資體系。研究制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)投融資、稅收等優(yōu)惠政策，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)資源綜合利用、生態(tài)重建與恢復(fù)等方面的科技攻關(guān)，減少資源消耗，控制環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。要增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，廣泛深入地宣傳生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要作用和意義，動(dòng)員公眾參與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。
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