環(huán)境保護部近日發(fā)布《環(huán)境保護部機關(guān)“三定”實施方案》(以下簡稱“實施方案”)，方案對職責(zé)、機構(gòu)、編制進行了一定程度的增加和調(diào)整，強化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)職能，進一步理順了部門職責(zé)分工?！胺桨浮钡膶嵤榧涌焱七M歷史性轉(zhuǎn)變提供堅實的組織保障。
根據(jù)“實施方案”，環(huán)境保護部設(shè)辦公廳、規(guī)劃財務(wù)司、政策法規(guī)司、行政體制與人事司、科技標(biāo)準(zhǔn)司、污染物排放總量控制司、環(huán)境影響評價司、環(huán)境監(jiān)測司、污染防治司、自然生態(tài)保護司(生物多樣性保護辦公室，國家生物安全管理辦公室)、核安全管理司(輻射安全管理司)、環(huán)境監(jiān)察局、國際合作司、宣傳教育司，以及直屬機關(guān)黨委。
黨的十七屆二中全會確定了國務(wù)院機構(gòu)改革的總體方案，十一屆全國人大一次會議表決通過組建環(huán)境保護部。前不久，國務(wù)院審議批復(fù)了環(huán)境保護部“三定”方案。在政府機構(gòu)縮減和編制總數(shù)不變的情況下，環(huán)境部“三定”方案在職能、機構(gòu)、人員編制3個方面都得到了加強。
“實施方案”對一些職責(zé)進行了調(diào)整
“實施方案”在職責(zé)調(diào)整方面
加強的職責(zé)包括:
加強環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)、參與宏觀決策職責(zé)；加強環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的組織編制職責(zé)；加強環(huán)境法律、法規(guī)及經(jīng)濟政策的組織制定職責(zé)；注重從源頭預(yù)防污染，加強規(guī)劃環(huán)評職責(zé)；加強環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的組織制定職責(zé)；加強分析環(huán)境形勢和參與分析宏觀經(jīng)濟形勢職責(zé)；加強污染防治、污染物減排管理和考核職責(zé)；加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評估與考核職責(zé)；加強民用核設(shè)施與核技術(shù)利用項目的安全監(jiān)管職責(zé)；加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)；加強農(nóng)村環(huán)境保護職責(zé)；加強環(huán)境宣傳教育職責(zé)；加強環(huán)境信息平臺建設(shè)的組織管理職責(zé)。
取消的職責(zé)包括:
取消全國環(huán)境管理體系認(rèn)證的管理職責(zé)；取消國家環(huán)境友好企業(yè)、國家環(huán)境友好工程等與企業(yè)相關(guān)的評比創(chuàng)建活動。
下放的職責(zé)包括:
將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責(zé)交給地方環(huán)境保護行政主管部門；修訂完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定，調(diào)整建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限；將國家重要飲用水水源地、重點區(qū)域、流域、海域、危險廢物和土壤等有關(guān)污染防治專項規(guī)劃編制中的技術(shù)工作，以及水、大氣、噪聲、海洋等專項環(huán)境功能區(qū)劃編制中的技術(shù)工作委托給有關(guān)直屬單位；將部機關(guān)公務(wù)接待服務(wù)及基本建設(shè)、政府采購(招投標(biāo))等方面的具體工作委托給機關(guān)服務(wù)中心按規(guī)定執(zhí)行；將信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、環(huán)境信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范以及信息技術(shù)服務(wù)等工作委托給有關(guān)直屬單位；將人才培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)資格評審、職業(yè)技能鑒定等方面的日常組織和技術(shù)服務(wù)工作委托給有關(guān)直屬單位；將環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證職責(zé)交給有關(guān)直屬單位；將總量控制計劃及指標(biāo)擬訂、減排數(shù)據(jù)匯總分析、環(huán)境容量測算等技術(shù)性、事務(wù)性工作，以及排污許可證和排污權(quán)交易制度擬定中的技術(shù)工作委托給有關(guān)直屬單位；將環(huán)境統(tǒng)計的匯總分析，以及環(huán)境統(tǒng)計年報、統(tǒng)計報告的起草工作委托給環(huán)境監(jiān)測總站；將國控污染源日常監(jiān)督、國家審批建設(shè)項目的“三同時”現(xiàn)場監(jiān)督檢查、主要污染物減排核查的技術(shù)性工作委托給環(huán)境保護督查中心；將核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動監(jiān)督管理的技術(shù)支持和日常具體工作委托給有關(guān)派出機構(gòu)、直屬單位。
“實施方案”有三個突出特點
“實施方案”有3個突出特點。
第一，在職能配置上，強化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)職能，進一步理順了部門職責(zé)分工。一是強化了環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大環(huán)境問題”、“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護”等職責(zé)；二是突出了從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，明確了規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域限批等職責(zé)；三是提升了環(huán)境監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警，以及應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力，明確了環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估、環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等職責(zé)；四是加強了國家減排目標(biāo)落實和環(huán)境監(jiān)管，強化了總量控制、目標(biāo)責(zé)任制、減排考核等職責(zé)；五是初步劃分了部門間職責(zé)界限，在一定程度上解決了長期困擾環(huán)保工作中監(jiān)測、信息發(fā)布等職責(zé)交叉的問題。
第二，在機構(gòu)設(shè)置上，新增了部總工程師、核安全總工程師和污染物排放總量控制司、環(huán)境監(jiān)測司和宣傳教育司3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。增設(shè)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)著力解決目前最為緊迫的問題，污染物排放總量控制司旨在承擔(dān)落實國家減排目標(biāo)責(zé)任，環(huán)境監(jiān)測司旨在加強環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布工作。同時又充分考慮到當(dāng)前工作的實際需要，如宣傳教育工作在獨立運行的基礎(chǔ)上，這次正式批準(zhǔn)設(shè)立。
第三，增加了人員編制和司級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。職責(zé)、機構(gòu)、編制的增加和調(diào)整將進一步解決環(huán)保工作在推進歷史性轉(zhuǎn)變中的機制體制和保障障礙，加快環(huán)保事業(yè)的發(fā)展步伐。（宗邊）
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