國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人就
《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》答記者問
2009年2月25日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），條例將于2011年1月1日起施行。就條例的有關(guān)問題，國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問：為什么要制定該條例？
答：目前，我國(guó)已成為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，許多產(chǎn)品已到了淘汰報(bào)廢的高峰期。根據(jù)2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，2006年我國(guó)主要電器電子產(chǎn)品的社會(huì)保有量，電視機(jī)約為4.9億臺(tái)，電冰箱約為2.2億臺(tái)，洗衣機(jī)約為2.6億臺(tái)，空調(diào)器約為1.5億臺(tái)，計(jì)算機(jī)約為8000萬臺(tái)，合計(jì)12億臺(tái)。2006年這5種產(chǎn)品的實(shí)際廢棄量，電視機(jī)約為460萬臺(tái)，電冰箱約為210萬臺(tái)，洗衣機(jī)約為250萬臺(tái)，空調(diào)器約為140萬臺(tái)，計(jì)算機(jī)約為200萬臺(tái)，合計(jì)1260萬臺(tái)。此外，每年還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品報(bào)廢淘汰。
目前我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品的流向主要有三個(gè)：一是通過走街串巷的小商販上門回收或者通過生產(chǎn)廠家、銷售商“以舊換新”等方式回收后，流入舊貨市場(chǎng)，銷售給低端消費(fèi)者。二是通過捐贈(zèng)等方式，向西部地區(qū)、希望小學(xué)等特定地域、群體轉(zhuǎn)移。三是拆解、處理，提取貴金屬等原材料。目前的環(huán)境污染問題主要集中在第三個(gè)流向中，即由于一些地方存在為數(shù)眾多的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個(gè)體手工作坊，它們?yōu)樽非蠖唐谛б?，采用露天焚燒、?qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對(duì)大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，危害了人類健康。盡管各級(jí)人民政府對(duì)電子廢棄物引發(fā)的環(huán)境和健康問題給予了高度關(guān)注，但仍存在著應(yīng)對(duì)措施不力的問題，有必要對(duì)電子廢棄物處理加強(qiáng)法制化管理，以利于可持續(xù)發(fā)展。
廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃和塑料等，具有很高的再利用價(jià)值。通過再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本，而且節(jié)約能源。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收利用，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，克服資源短缺對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，具有重要意義。我國(guó)作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)，有利于防止和減少環(huán)境污染，有利于促進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，保障人體健康。
問：條例的調(diào)整范圍是什么？
答：條例規(guī)范的是列入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動(dòng)。發(fā)展改革委正在會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究首批列入《目錄》的電器電子產(chǎn)品的品種，將在條例的實(shí)施準(zhǔn)備期內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。今后可以視實(shí)際需要，通過增補(bǔ)或調(diào)整《目錄》，逐步擴(kuò)大條例的適用范圍。
條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護(hù)要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動(dòng)?？紤]到舊電器電子產(chǎn)品的管理主要涉及產(chǎn)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊違法銷贓等問題，管理的主要目的是保護(hù)舊電器電子產(chǎn)品消費(fèi)者的合法權(quán)益，這與規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，促進(jìn)資源綜合利用、保護(hù)和改善環(huán)境、保障人體健康的目標(biāo)以及管理的內(nèi)容，有很大差別，因此，條例未規(guī)定舊貨管理的內(nèi)容，條例所稱廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動(dòng)。
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