發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2009〕446號
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于
印發(fā)西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃
（2008-2030年）的通知
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳：
《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》，業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附：《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
二〇〇九年三月二日
西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃
（2008～2030 年）
2009 年2 月
目 錄
第一章 區(qū)域概況
第一節(jié) 自然環(huán)境特征
第二節(jié) 主要生態(tài)系統(tǒng)類型
第二章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況
第一節(jié) 建設(shè)成就
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性
第三章 規(guī)劃的總體思路
第一節(jié) 指導思想、基本原則和目標
第二節(jié) 總體布局
第四章 重點建設(shè)工程
第一節(jié) 生態(tài)保護工程
第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)工程
第三節(jié) 支撐保障工程
第五章 規(guī)劃的效益分析和保障措施
第一節(jié) 效益分析
第二節(jié) 保障措施
第一章 區(qū)域概況
第一節(jié) 自然環(huán)境特征
西藏自治區(qū)地處祖國西南邊陲，面積120 多萬平方公里，約占全國國土面積的1/8，僅次于新疆，為我國第二大?。▍^(qū)）。國境線長達4000 多公里，占全國陸地邊境線1/6 以上。
一、地質(zhì)地貌
西藏作為青藏高原的主體，是印度板塊和歐亞板塊相互作用下形成的一個巨大的塊狀隆起區(qū)，是世界上最年輕的地質(zhì)構(gòu)造單元。根據(jù)西藏境內(nèi)地勢變化和地貌類型組合特點，可將西藏地貌環(huán)境歸納為如下四大特征：高亢遼闊的高原、巍峨高峻的群山、長而寬廣的山間平地、幽深狹窄的峽谷。
藏北羌塘高原，地域遼闊，是由許多坡度和緩的高原丘陵山地和湖盆寬谷所構(gòu)成的高海拔高原，高原面形態(tài)保存完整；在高原面上及其邊緣分布有一系列的綿延聳立的高大山脈。根據(jù)山脈走向，大體可分為東西向和南北向兩組；東西向山脈從北到南有昆侖山、喀喇昆侖山、唐古拉山、岡底斯山—念青唐古拉山和喜馬拉雅山。南北向山脈自西向東有伯舒拉嶺—高黎貢山、他念他翁山—怒山、寧靜山—云嶺。南北向山脈與南北向深谷相間排列，自西向東分別有怒江深谷、瀾滄江深谷和金沙江深谷。高山深谷南北延伸、相間排列引起的氣候生態(tài)效應(yīng)十分典型和獨特。
在藏南和藏西高原山地間，寬谷發(fā)育，平地面積大，長度較長和寬度較大的寬谷平地主要分布于雅魯藏布江干流中游及其主要支流拉薩河、年楚河、尼洋河等中下游，其次為朋曲、雄曲、獅泉河、象泉河等中游。
西藏東部和東南部發(fā)育了世界上罕見的幽深狹窄的峽谷地貌類型，其中雅魯藏布大峽谷為世界上最著名的峽谷。
二、氣象與水文
西藏在全國氣候區(qū)劃中屬青藏高原氣候區(qū)，其基本特點是太陽輻射強烈、日照時間長、氣溫低、空氣稀薄、大氣干潔、干濕季分明、冬春季多大風。西藏太陽總輻射值全國最高，呈現(xiàn)東南低，西北高的特點。
西藏氣溫地域差異明顯，高原東南部河谷地區(qū)氣溫高，并表現(xiàn)出明顯的垂直變化。溫度最高的地方分布于雅魯藏布江大拐彎以南低山區(qū)和橫斷山脈地區(qū)的“三江”并流區(qū)，年均氣溫分別在16℃和10℃以上，最熱月均溫分別在22℃和15℃以上。藏西北高原溫度低，多數(shù)地區(qū)年均氣溫0℃以下，最冷月均氣溫低于-10℃，極端最低溫度達-44.6℃，一年中月均氣溫在0℃以下的月份長達6～7 個月以上，大部分地區(qū)無霜期只有10～20 天。
西藏氣溫年較差較小，但從東南往西北有增大趨勢。氣溫日較差大，表現(xiàn)出一天中升溫和降溫迅速，在冬季尤為顯著，藏北高原1 月平均日較差達10℃以上。
西藏降水主要受暖濕西南季風所支配，形成年降水量的空間變化規(guī)律如下：藏東南低山平原區(qū)年降水量達4000 毫米以上，是我國降水量最多的地區(qū)之一。由此向高原西北地區(qū)逐漸減少，藏北羌塘高原為100～300 毫米，藏西北改則、日土縣北部不足100 毫米，局部地區(qū)只有50 毫米左右。
西藏不僅大風多、強度大，而且連續(xù)出現(xiàn)的時間長，那曲、申扎、改則和獅泉河年均大風（≥8 級）出現(xiàn)日數(shù)均在100 天以上。
西藏是我國河流最多的省區(qū)之一。西藏是我國湖泊、沼澤分布最集中的區(qū)域之一，也是世界上海拔最高的高原湖沼分布區(qū)和世界上山地冰川最發(fā)育的地區(qū)。
三、植被與土壤
西藏受地勢、地貌和水熱條件變化的影響，形成多種多樣的植被類型，主要有森林、灌叢、草甸、草原、荒漠等。
西藏境內(nèi)土壤類型多樣，具有從熱帶到高山冰緣環(huán)境的各種土壤類型，大體上可劃分為兩大系統(tǒng)：①大陸性荒漠土、草原土、草甸土系統(tǒng)，包括高原面上各種草被下發(fā)育的高寒土類；②海洋性森林土系統(tǒng)，包括藏東南和喜馬拉雅山南翼各類森林及高山灌叢植被下發(fā)育的土壤。西藏自然條件的特殊性，反映在土壤特征上具有成土過程的年輕性和土壤發(fā)生的多元性。
第二節(jié) 主要生態(tài)系統(tǒng)類型
一、草甸與草原生態(tài)系統(tǒng)
草甸與草原生態(tài)系統(tǒng)是西藏草地的主體生態(tài)系統(tǒng)類型，草地類型豐富多樣，草甸與草原草地類型有7 個，其中草甸草地類有高寒草甸草地類、高寒草甸草原草地類、山地草甸草原類、溫性草甸草原草地類、低地草甸草地類等；草原草地類主要有高寒草原草地類和溫性草原草地類。按草地面積大小以高寒草原草地類分布面積最大；其次是高寒草甸草地類；第三是高寒草甸草原草地類；第四是溫性草原草地類；第五是山地草甸類。
（一）高寒草原類
該類型是在高山和青藏高原寒冷干旱的氣候條件下，由耐寒的多年生旱生草本植物或小半灌木為主所組成的高寒草地類型。
高寒草原草地植物組成簡單。
（二）高寒草甸類
該類型是在寒冷而濕潤的氣候條件下，由耐寒的多年生中生草本植物為主而形成的一種矮草草地類型。植物種類組成較簡單，主要由莎草科的嵩草屬和苔草屬的植物組成。高寒草甸類草地生長期短，植株矮小，草層低矮，產(chǎn)草量較低。草層分化不明顯，草群覆蓋度大。適口性好，營養(yǎng)價值高，耐踐踏，適于放牧利用。
（三）高寒草甸草原類
該類型是高寒草甸與高寒草原的過渡類型，是由耐寒的旱中生或中旱生多年生草本植物為優(yōu)勢而組成的草地類型。
（四）溫性草原類
該類型是在溫暖半干旱氣候條件下，由中溫性旱生多年生草本植物或旱生小半灌木為優(yōu)勢種組成的草地。
（五）山地草甸類
該類型是在山地溫帶、寒溫帶溫暖濕潤、半濕潤氣候條件下，由多年生中生植物為優(yōu)勢而組成的草地類型。該類草地植物種類組成復雜，種的飽和度大，是西藏自治區(qū)內(nèi)分布的各類草地中植物種飽和度最大的類型，是西藏牧草產(chǎn)量較高的草地類型之一。
多宜于秋季牲畜抓膘及冬春放牧利用，有些草地還是良好的刈割草地，對于解決草畜供求季節(jié)不平衡的矛盾具有重要作用。
（六）溫性草甸草原類
該類型是在溫暖半濕潤的氣候條件下，由中溫性中旱生和旱中生多年生草本植物為優(yōu)勢種，中生植物大量滲入而組成的草地類型。草地植物組成較豐富，雜類草成分較多，蓋度大，產(chǎn)草量較高。草群中以叢生禾草和蒿屬植物占優(yōu)勢。
（七）低地草甸類
該類型是在土壤水分適中的條件下，由多年生中生的草本植物為主，生長發(fā)育的一種草地類型。該類草地植物組成簡單，禾本科和莎草科等一些喜濕的中生植物占優(yōu)勢。草群生長茂密，總蓋度較大。
二、荒漠生態(tài)系統(tǒng)
荒漠生態(tài)系統(tǒng)是藏西和藏西北地區(qū)最主要的生態(tài)系統(tǒng)類型，主要類型有溫性荒漠和高寒荒漠兩類。主要分布在獅泉河、象泉河、班公湖流域一帶以及藏北高原和西藏西部湖盆、寬谷之中。
（一）溫性荒漠
溫性荒漠集中分布在阿里地區(qū)獅泉河河谷、象泉河河谷與班公湖流域一帶，植被主要由強旱生的半灌木和灌木構(gòu)成。依據(jù)其植被群落類型劃分為半灌木荒漠生態(tài)類型，主要有駝絨藜、灌木亞菊、藏沙蒿等草地型。
（二）高寒荒漠
高寒荒漠是在寒冷和極端干旱的氣候因素下發(fā)育形成的，分布有我國和世界上海拔最高最干旱的草地群落。高寒荒漠集中分布于藏北高原和藏西湖盆、寬谷之中，在藏西北的改則縣西北部也有分布，下向與溫性荒漠接壤。依據(jù)其植被群落類型劃分為半灌木荒漠和高寒匍匐矮半灌木荒漠兩種生態(tài)類型，半灌木荒漠有駝絨藜、墊狀駝絨藜、灌木亞菊砂礫漠三種。駝絨藜集中分布在班公湖南北臺地和獅泉河兩岸的山體強烈石質(zhì)化的山上。墊狀駝絨藜則是青藏高原上面積最大的高寒荒漠類生態(tài)系統(tǒng)類型，成為青藏高原上“高原地帶性植被”的一部分，廣泛分布于羌塘高原北部的高原面上，與新疆境內(nèi)的同一類型連成一片。灌木亞菊則主要分布于班公湖周圍的洪積扇和山坡上。
三、灌叢生態(tài)系統(tǒng)
西藏各地均有灌叢分布，它們所占面積不大，但是類型多樣，主要有河谷熱性、干暖、溫性灌叢生態(tài)系統(tǒng)，山地冷濕灌叢生態(tài)系統(tǒng)、高原干冷灌叢生態(tài)系統(tǒng)等。
（一）河谷熱性灌叢生態(tài)系統(tǒng)
該類生態(tài)系統(tǒng)在西藏分布較少，主要集中于喜馬拉雅山南麓局部受焚風效應(yīng)影響的河谷地區(qū)，主要物種為旱生、喜熱組分，如霸王鞭、通麥櫟和樹形杜鵑等，土壤為黃棕壤，不少區(qū)域為原始森林破壞后的逆向演化生態(tài)系統(tǒng)。
（二）河谷干暖灌叢生態(tài)系統(tǒng)
藏東“三江流域”和雅魯藏布江中游地區(qū)河谷地帶，主要由白刺花和砂生槐等落葉闊葉灌叢，以及常綠針葉灌叢等灌叢組成。
（三）高原干冷灌叢生態(tài)系統(tǒng)
典型的高原干冷灌叢主要分布于高原河谷與高原面過渡地帶的高山至亞高山帶，主要有以絹毛薔薇、薄皮木、小蘗、錦雞兒、刺柄雀兒豆為主形成的多種灌叢和以芒草、絲穎針茅、蒿等為主的草本植物群落。
（四）高山冷濕灌叢生態(tài)系統(tǒng)
在西藏森林區(qū)的外緣或林線上，分布著以耐寒適冷、喜濕至稍耐旱的高山灌叢生態(tài)系統(tǒng)，大體上可分為濕潤型高山灌叢和半濕潤型高山、亞高山灌叢兩種類型。其中，濕潤型高山灌叢是西南季風影響下的濕潤高山帶特有的植被類型，主要由中型葉杜鵑、小型葉杜鵑等常綠革葉灌叢植物組成。半濕潤型高山、亞高山灌叢是西藏分布較廣的一類灌叢，群落組成以小型葉杜鵑或落葉灌木為優(yōu)勢種，如髯花杜鵑，雪層杜鵑，金露梅等。
四、森林生態(tài)系統(tǒng)
（一）森林資源概況與特點
西藏森林資源十分豐富。西藏的森林主要分布于藏東、藏東南及喜馬拉雅山南坡的山地與河谷地帶，主要包括以橫斷山“三江”流域為主體的藏東森林分布區(qū)、藏東南雅魯藏布江中下游森林分布區(qū)、喜馬拉雅山脈南坡外流水系森林分布區(qū)和雅魯藏布江中游及拉薩河、年楚河宜林區(qū)四大森林分布區(qū)。森林類型豐富，林內(nèi)生物組分極為多樣，與生態(tài)環(huán)境的相互作用奇特而深遠。
由于西藏復雜的地形和多樣的氣候條件，以及獨特的地質(zhì)歷史和復雜的生境空間，形成了西藏森林資源結(jié)構(gòu)與分布的獨特性，主要表現(xiàn)在：
1.森林類型的豐富性和物種的多樣性
西藏森林類型有熱帶雨林、熱帶季雨林、亞熱帶常綠闊葉林、山地落葉闊葉林、硬葉常綠櫟葉林、山地溫帶松林、山地柏樹林和亞高山落葉針葉林、亞高山暗針葉林。西藏是我國森林生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性非常豐富和典型的地區(qū)之一。
藏東南山地和藏東“三江”流域是西藏森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性最豐富性的區(qū)域。在藏東南山地熱帶、亞熱帶濕潤區(qū)分布有國家重點保護動植物。
藏東“三江”流域，是世界上嶺谷高差懸殊、河流最為密集，垂直自然帶譜最為完整、生物多樣性非常豐富的區(qū)域，孕育了眾多高原山地獨有的生物物種，是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最集中區(qū)。區(qū)內(nèi)復雜的地形地貌和氣候環(huán)境，不僅造就了完整的垂直植被帶，也構(gòu)成珍稀物種的棲息地和災害避難所。許多生物至此已達邊緣分布和極限分布，“三江”流域是許多動植物的分布和分化中心。
2.森林在水平空間分布上的差異性和垂直方向上的梯度性
西藏森林生態(tài)系統(tǒng)在空間分布上的差異性和梯度性特征明顯。喜馬拉雅山東段南翼丘陵山地發(fā)育了以熱帶雨林為基帶的多層次森林生態(tài)系統(tǒng)類型，從南往北隨著海拔的升高，河谷基帶森林類型隨之發(fā)生變化，在帕隆藏布和尼洋河中下游發(fā)育分別以亞熱帶闊葉林為基帶和以針闊葉林為基帶的山地多層次的森林生態(tài)系統(tǒng)類型。而低海拔森林覆蓋率高的地區(qū)，森林、樹種帶狀層次分布尤為鮮明。從山體下部到林線以上，依次是河谷灌叢、有林地、灌木林地或高山灌叢。
（二）主要森林生態(tài)系統(tǒng)類型
1.低山丘陵熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)
西藏低山丘陵熱帶森林主要分布于察隅、錯那和墨脫縣南部，是我國和世界上分布最北的熱帶森林，保存了完整的山地熱帶生態(tài)系統(tǒng)及大量的生物種質(zhì)資源。山地熱帶森林的類型很多，主要包括山地熱帶常綠雨林和熱帶季雨林兩大類型，其中以山地常綠雨林最具代表性。西藏的山地熱帶常綠雨林，是世界三大雨林群系之一—印度—馬來西亞雨林群系的一部分，是該群系在北半球分布最北的群落類型。熱帶雨林和季雨林的動物種類十分豐富，并以東洋界成分為主，常見的有大狐蝠、球果蝠、熊猴等；昆蟲和無脊椎動物種類也相當豐富。
2.低中山亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)
主要分布于中、東喜馬拉雅南翼、雅魯藏布江大拐彎以北部分地區(qū)，以及察隅河下游，包括常綠闊葉林、常綠—落葉闊葉混交林、落葉闊葉林和云南松林四大類型。亞熱帶常綠闊葉林是西藏濕潤山地亞熱帶的地帶性具有代表性的植被類型，是西藏森林資源的重要組成部分。
山地亞熱帶常綠闊葉林，在喜馬拉雅山南坡墨脫以南的地區(qū)分布較為集中。群落組成上接近我國東部地區(qū)中亞熱帶南部的常綠闊葉林。山地亞熱帶常綠闊葉林植物區(qū)系成分十分豐富，不僅有許多當?shù)靥赜械某煞?，同時也包含許多被子植物中的原始類群。山地亞熱帶常綠-落葉闊葉混交林，是亞熱帶典型林分向暖溫帶、溫帶過渡的植被類型。群落主要由樟、楠等典型亞熱帶的常綠成分和中生的落葉闊葉樹種組成。
3.中山溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)
屬于山地濕潤亞熱帶與亞高山帶之間的過渡類型，包括喜溫濕的針闊混交林、松林、檜柏林、硬葉常綠闊葉林及偏暖性少量云杉林五類。
針葉林主要有云南鐵杉林和長葉云杉林。云南鐵杉林是我國暖溫帶—溫帶地區(qū)山地垂直帶上的標志植被之一，長葉云杉林是西喜馬拉雅地區(qū)特有類型之一。松林包括華山松林、喬松林、西藏長葉松林和喜馬拉雅白皮松林，喬松林是喜馬拉雅地區(qū)分布最廣、最具特色的群落之一；西藏長葉松林是喜馬拉雅中西部地區(qū)特有的群落類型，系較珍稀的速生用材及水土保持樹種。硬葉常綠闊葉林和針闊混交林，是相對穩(wěn)定的植被類型。
4.亞高山寒溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)
該生態(tài)系統(tǒng)是西藏森林生態(tài)系統(tǒng)的主要類型，包括暗針葉林、檜柏林、松林、硬葉常綠闊葉林和落葉闊葉林及落葉松林等森林類型。暗針葉林包括冷杉和云杉兩大類。冷杉林主要有墨脫冷杉林、喜馬拉雅冷杉林等森林類型。云杉林包括川西云杉林、林芝云杉林、西藏云杉林等類型。檜柏林是西藏亞高山帶上部的重要森林類型之一，分布較廣的類型有大果園柏林和密枝圓柏林。亞高山硬葉常綠闊葉林建群種由高山櫟類植物組成，是青藏高原東南部邊緣山地獨具特色的生態(tài)系統(tǒng)類型。
五、湖泊—濕地生態(tài)系統(tǒng)
西藏境內(nèi)擁有各類濕地，主要分為湖泊型、河流型和沼澤型濕地等三大類。西藏湖泊、濕地不僅是黑頸鶴、赤麻鴨、班頭雁等多種珍稀鳥類的遷徙走廊和繁殖地，還提供了裸鯉等多種高原特有魚類的采食場、產(chǎn)卵場、育幼場和洄游路線，也是藏羚羊、野牦牛等國家級珍稀野生動物種群棲息、繁衍、遷徙的主要場所、走廊。
目前，西藏建立了拉魯濕地自然保護區(qū)、納木錯自然保護區(qū)、色林錯自然保護區(qū)、麥地卡濕地和瑪旁雍錯濕地，2004 年被列入《國際重要濕地名錄》。拉魯濕地自然保護區(qū)主要保護自然濕地和水禽；納木錯自然保護區(qū)主要保護湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)；麥地卡和瑪旁雍錯國際重要濕地所在流域不僅影響著周圍賴以生存的野生動植物，而且影響著人們的生產(chǎn)、生活，并還孕育了許多著名的河流；色林錯黑頸鶴國家級自然保護區(qū)和珠峰國家級自然保護區(qū)里包括了濕地、水禽。
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