第二章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況
第一節(jié) 建設(shè)成就
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，近年來(lái)，胡錦濤總書記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、溫家寶總理、賈慶林主席多次做出重要批示。上個(gè)世紀(jì)90年代末以來(lái)，中央和西藏自治區(qū)不斷加大高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入力度，實(shí)施了多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作不斷取得積極進(jìn)展。
一、環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分
（一）全民環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)，環(huán)保事業(yè)得到全面發(fā)展經(jīng)過(guò)多年的環(huán)境宣傳教育，全民的環(huán)境意識(shí)和參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，初步形成了全社會(huì)廣泛參與的環(huán)保工作機(jī)制，環(huán)境保護(hù)的良好局面基本形成。
（二）環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管能力不斷提高
“十五”期間，自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行了修訂，審議頒布了7 部有關(guān)西藏資源與環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。自治區(qū)人民政府頒布了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例〉辦法》、《西藏自治區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)管理辦法》等9 項(xiàng)政府規(guī)章。西藏自治區(qū)人大常委會(huì)組織開展了中華人民共和國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。
（三）開展了大量的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作
根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要，自治區(qū)組織開展了大量的基礎(chǔ)性工作。完成了自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，建立了自治區(qū)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。開展了《西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃與資源開發(fā)保護(hù)研究》、《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性與生態(tài)安全研究》、《拉薩拉魯濕地生態(tài)恢復(fù)與重建研究》、《拉薩拉魯濕地生態(tài)學(xué)特征與生態(tài)恢復(fù)研究》等研究工作。編報(bào)了《西藏自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書（1991－1996 年）》、《西藏自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書（1996－2000年）》、2001 年至2007 年度的《珠穆朗瑪峰地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》等有關(guān)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度不斷加大
（一）草地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，實(shí)行了“牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變”的政策。頒布了《西藏自治區(qū)草原管理暫行規(guī)定》、《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)草原法>細(xì)則》，草原管理與建設(shè)納入法制化軌道。開始推行草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。
加大對(duì)天然草原的保護(hù)力度?！笆濉逼陂g，在阿里、那曲、日喀則、拉薩等4 地（市）的12 個(gè)縣實(shí)施了退牧還草工程。在鼠蟲害較嚴(yán)重的聶榮、那曲、安多、措勤、巴青和薩嘎縣等地建設(shè)了6 個(gè)草原“無(wú)鼠害示范區(qū)”。
建設(shè)人工草地，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。建立了一定規(guī)模人工草地和牧草種子基地，開展牧區(qū)水利建設(shè)，探索出了一條適宜西藏水熱條件的栽培技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
（二）林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
做好林業(yè)資源清查，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)?！笆濉逼陂g，完成了全區(qū)森林資源一類清查和二類清查、野生動(dòng)植物普查、濕地普查、沙漠化普查、荒漠化監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作。完成了西藏重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定?？茖W(xué)規(guī)劃，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。完成了《西藏“一江兩河”中部流域土地沙漠化防治規(guī)劃》和《西藏自治區(qū)土地沙漠化防治規(guī)劃》。加強(qiáng)了木材檢查站、自然保護(hù)區(qū)管理站、森林病蟲害防治檢疫站、森林病蟲害中心測(cè)報(bào)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林業(yè)資源保護(hù)的能力，初步形成了林業(yè)資源的保護(hù)體系。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的天然林資源實(shí)施了有效保護(hù)。
（三）生物多樣性保護(hù)
截止2007 年，西藏已建立各類自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)15個(gè)，其中國(guó)家級(jí)9 個(gè)，自治區(qū)級(jí)6 個(gè)，以保護(hù)特有、珍稀和瀕危野生動(dòng)植物為對(duì)象的森林、灌叢和草地生態(tài)系統(tǒng)為主，突出了對(duì)西藏高原凍融區(qū)和草原區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)?！笆濉币詠?lái)，加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度，實(shí)施了拉魯濕地、納木錯(cuò)、羌塘高原、珠穆朗瑪峰等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
（四）水資源保護(hù)與水土流失綜合治理
完成了西藏自治區(qū)水功能區(qū)劃，編制了《西藏自治區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃》，把全區(qū)主要江河源頭列入保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。2006 年起開征城市生活污水處理費(fèi)，出臺(tái)了《西藏自治區(qū)水資源費(fèi)征收管理辦法》。
2003 年，實(shí)施了第一期西藏水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。
建設(shè)了西藏自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)總站，林芝地區(qū)、日喀則地區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)分站網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，一些重點(diǎn)地區(qū)的水土流失得到有效治理。
（五）農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代
西藏實(shí)施了小水電代燃料、太陽(yáng)能利用以及農(nóng)村沼氣工程，在鞏固和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果方面取得了一定成效。2001～2007 年，在全區(qū)七地（市）的13 個(gè)縣實(shí)施了太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱
水器及小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，推廣太陽(yáng)灶28280 臺(tái)、太陽(yáng)能熱水器48 套和小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備135 套，全區(qū)農(nóng)電總裝機(jī)容量16.5 萬(wàn)千瓦。從2003 年開始，加大了沼氣工程投入力度，到2007 年共建設(shè)沼氣池23156 座，戶用沼氣建設(shè)取得積極進(jìn)展。
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性
一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性
（一）在地區(qū)氣候系統(tǒng)穩(wěn)定中具有重要作用地勢(shì)高聳帶來(lái)的特殊熱力作用過(guò)程，使西藏自治區(qū)成為中國(guó)東部夏季洪澇對(duì)流云系統(tǒng)的重要源地之一。夏季，高原的感熱和潛熱加熱作用強(qiáng)烈，對(duì)夏季風(fēng)的形成、爆發(fā)和維持起到重要的推動(dòng)作用。高原動(dòng)力和熱力效應(yīng)是形成東亞季風(fēng)水汽分布非均勻性的重要因子，高原作為南北熱量和水汽交換的巨大屏障，對(duì)來(lái)自低緯海洋的遠(yuǎn)距離輸送水汽有“轉(zhuǎn)運(yùn)站”作用，直接影響到長(zhǎng)江流域季風(fēng)梅雨的發(fā)生與過(guò)程。高原對(duì)影響我國(guó)旱澇分布的氣候格局作用明顯，是影響我國(guó)與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障。保持地表植被和冰雪覆蓋穩(wěn)定性，有利于保持亞洲乃至北半球大氣環(huán)流系統(tǒng)的穩(wěn)定。
（二）是重要的江河源區(qū)
西藏自治區(qū)是世界上山地冰川最發(fā)育的地區(qū)，冰川發(fā)育，湖泊眾多，濕地面積大，孕育了許多重要江河，是世界上河流發(fā)育最多的區(qū)域，對(duì)這些江河的水源涵養(yǎng)和河流水文調(diào)節(jié)具有重要作用。構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障，對(duì)保障水資源的持續(xù)利用具有重大意義。
（三）是重要的生物物種基因庫(kù)
西藏地域遼闊，生境類型復(fù)雜多樣，擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，同時(shí)還具有我國(guó)其他地區(qū)乃至世界上其他國(guó)家所沒有的特殊性。擁有世界上北半球緯度最高的熱帶雨林、季雨林生態(tài)系統(tǒng)和具有典型中國(guó)－喜馬拉雅區(qū)系特征的許多喬木樹種。在草原生態(tài)系統(tǒng)中，擁有西藏所特有的高寒干旱荒漠、高寒半干旱草原和高寒半濕潤(rùn)高山草甸等類型。
西藏作為世界上獨(dú)特的環(huán)境地域單元，孕育了獨(dú)特的生物群落，集中分布了許多特有的珍稀野生動(dòng)植物，是世界山地生物物種最主要的分化與形成中心。西藏是全球高海拔生物多樣性最豐富的區(qū)域，并有高寒生物自然種質(zhì)庫(kù)之稱，在全球生物多樣性保護(hù)中具有重要地位。
二、存在的問(wèn)題
由于高原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢(shì)已經(jīng)對(duì)西藏自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。有關(guān)研究表明，1961－2007 年，西藏地區(qū)年平均氣溫每10 年以0.32℃的速率上升，明顯高于全國(guó)和全球的增溫率。氣候變化導(dǎo)致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強(qiáng)，進(jìn)而誘發(fā)草地退化、土地荒漠化等問(wèn)題。西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)十分繁重。一是草地退化。受全球氣候變暖的影響，草地退化趨勢(shì)較明顯，草地生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)等服務(wù)功能減弱。二是土地沙化。在強(qiáng)盛風(fēng)力和氣候干旱的共同作用下，風(fēng)蝕作用加劇，土地沙化存在加劇的威脅。三是水土流失。西藏屬高寒草甸和草原區(qū)，水土保持能力差。全球氣候變暖使西藏凍土消融加快，易加劇水土流失。四是生物多樣性受到威脅。全球變暖引起部分地區(qū)的干旱化趨勢(shì)，使原生植被群落的優(yōu)勢(shì)種逐漸減少，出現(xiàn)大量雜類草植物和毒草類植物；部分地區(qū)的湖泊面積縮小，鹽度上升。此外，由于氣候變化，西藏以旱災(zāi)、沙塵、洪水為主的氣象災(zāi)害，以崩塌、滑坡泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害和以鼠、蟲、毒草為主的生物災(zāi)害，防治任務(wù)也十分繁重。
編制并實(shí)施好《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)》，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列關(guān)于西藏生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指示精神，保護(hù)好西藏生態(tài)環(huán)境的具體措施。
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