江蘇省政府近日推出的《太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》(以下簡稱“方案”)確定，將投資1083億元，實(shí)施保障飲用水安全、工業(yè)點(diǎn)源提標(biāo)治理、節(jié)水減排等工程建設(shè)，確保到2012年，太湖湖體水質(zhì)由2005年的劣Ⅴ類提高到Ⅴ類；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)太湖湖體水質(zhì)從Ⅴ類提高到Ⅳ類的目標(biāo)。
實(shí)施十大工程，改善太湖水環(huán)境質(zhì)量
為讓太湖這顆“江南明珠”重現(xiàn)碧波美景，江蘇省政府組織編制的近期目標(biāo)為2012年、遠(yuǎn)期目標(biāo)為2020年的“方案”確定，把太湖流域水環(huán)境治理放到更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，強(qiáng)力推進(jìn)十大治污工程。
這十大工程包括保障飲用水安全工程、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工程、強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理工程、加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理工程、農(nóng)村面源污染治理工程、生態(tài)修復(fù)工程、資源化利用工程、引江濟(jì)太提高水環(huán)境容量工程、河網(wǎng)綜合整治工程和節(jié)水減排工程。
建立多元化籌資機(jī)制
根據(jù)江蘇省“方案”確定，所安排的十大類主要工程總投資為1083億元，其中包括近期投資805億元，遠(yuǎn)期投資278億元。
為確保治污工程落實(shí)，江蘇省政府要求建立“政府引導(dǎo)、地方為主、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制。根據(jù)治理事權(quán)劃分和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，太湖流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目投資以地方投入為主，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，切實(shí)落實(shí)“方案”項(xiàng)目建設(shè)資金。在國家補(bǔ)助基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和類別，江蘇省財(cái)政將對(duì)環(huán)境效益改善明顯和需要政府扶持、引導(dǎo)的項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。
首先，各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，將治理太湖水污染納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政近期每年安排20億元專項(xiàng)資金，用于支持國家總體方案和省實(shí)施“方案”所確定的重點(diǎn)工程及其相關(guān)工作；太湖地區(qū)各市、縣(市)以2007年為基數(shù)，每年從新增財(cái)力中劃出10％~20％專項(xiàng)用于水污染防治。加大省級(jí)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金、省級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金、污染防治資金向太湖水污染防治的傾斜力度。鼓勵(lì)各地從財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持治污減排重點(diǎn)工程建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高治污減排關(guān)鍵技術(shù)水平，強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)等。
同時(shí)，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，完善環(huán)境價(jià)格體系。將太湖流域市、縣污水處理費(fèi)調(diào)整到每噸1.30元~1.60元。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行；提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將化學(xué)需氧量排污費(fèi)由每公斤0.9元提高至1.4元，全面開征氮磷排污費(fèi)，按超標(biāo)倍數(shù)計(jì)收超標(biāo)排污費(fèi)，并逐步使排污費(fèi)征收水平超過污染治理成本，解決“違法成本低”的問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，太湖流域所有城鎮(zhèn)盡快開征垃圾處理費(fèi)，并限期將垃圾處理費(fèi)提高到補(bǔ)償運(yùn)行成本以及使垃圾處理企業(yè)合理盈利的水平。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，完善差別水價(jià)政策，制訂中水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，建立鼓勵(lì)水資源綜合使用的政策體系。
推行環(huán)境資源有償使用制度，在太湖流域開展化學(xué)需氧量排放指標(biāo)初始分配有償試點(diǎn)，開展排污權(quán)交易，并逐步擴(kuò)大到氨氮、總磷排放指標(biāo)，培育排污權(quán)交易一級(jí)、二級(jí)市場，建設(shè)國家排污權(quán)交易平臺(tái)。建立環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法》，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在太湖流域建立上下游污染賠付補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)域補(bǔ)償按行政區(qū)劃分級(jí)管理，按照“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”的原則確定責(zé)任主體，按照“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于環(huán)境治理成本”的原則計(jì)算補(bǔ)償金額，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府治污責(zé)任制。建立太湖流域污染損失補(bǔ)償、治污控源獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
逐級(jí)嚴(yán)格考核，強(qiáng)化責(zé)任追究
江蘇省政府確定，太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)行目標(biāo)管理制度。各級(jí)各部門要建立健全工作責(zé)任制和問責(zé)制，建立省、市、縣三級(jí)管理、逐級(jí)考核機(jī)制，開展定期檢查和年度考核。
江蘇省政府成立太湖水污染防治委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決太湖治理全局性重大問題。受省政府委托，省太湖辦對(duì)“方案”執(zhí)行情況實(shí)行全面監(jiān)督，負(fù)責(zé)檢查、考核下級(jí)政府和省有關(guān)部門履行職責(zé)、開展工作及任務(wù)完成情況，對(duì)沒有完成工作任務(wù)的，下發(fā)《督察意見書》，責(zé)令及時(shí)整改。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目資金安排、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況等開展年度專項(xiàng)審計(jì)。省發(fā)改委會(huì)同省太湖辦、環(huán)保廳做好“方案”執(zhí)行情況年度績效評(píng)估，組織開展中期評(píng)估并及時(shí)報(bào)省政府，適時(shí)提出工作建議和改進(jìn)措施，保證太湖治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
江蘇省建立獎(jiǎng)懲制度，將“方案”完成情況列入各地各部門行政效能考核和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核內(nèi)容。工作扎實(shí)認(rèn)真、完成任務(wù)較好、成效顯著的責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人，省政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；不能按期完成目標(biāo)任務(wù)又無恰當(dāng)理由的，將對(duì)主要責(zé)任人給予批評(píng)；失職瀆職的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
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