生態(tài)棚內(nèi)是另一番田園景象。本報記者夏命群攝
“村民受益，業(yè)主舒心，開發(fā)商和村委會也有利可圖”，這所謂的“一舉多得”是生態(tài)房開發(fā)商經(jīng)常掛在嘴邊的詞，也是生態(tài)房自2008年以來如雨后春筍般破土而出的根本原因。
據(jù)了解，由于生態(tài)房地處郊區(qū)，地租遠遠低于城區(qū)，開發(fā)成本較低，另外加上城市居民重返田園的意愿十分強烈，這使得生態(tài)房從2008年以來相當火爆。在不到兩年的時間內(nèi)，京郊各區(qū)縣就涌現(xiàn)出1萬余棟生態(tài)房。
記者近日暗訪了多家京郊生態(tài)園，發(fā)現(xiàn)這是一條以犧牲耕地為代價組建起來的“食物鏈”。現(xiàn)如今，生態(tài)房已確定要被強拆，剛剛形成的“食物鏈”也將隨之斷裂。
開發(fā)商蓋生態(tài)房凈利5000萬元
昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)肖村村北，一塊占地510畝的耕地上密密麻麻規(guī)劃建設了386棟日光大棚，每棟大棚的面積均在500平方米左右。和其他農(nóng)業(yè)生態(tài)園一樣，大棚內(nèi)建有100多平方米的日光庭院，還留有二三百平方米的農(nóng)用地供業(yè)主種植，非常適合老人養(yǎng)生和年輕市民周末度假休閑。
昨天，記者在名叫“肖村都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園”的施工現(xiàn)場看到，工程已經(jīng)被興壽鎮(zhèn)政府叫停。工地上百余名工人有的玩牌，有的睡覺，鎮(zhèn)政府的巡查車全天蹲守在路邊，勸阻購房者進入。
記者從土地開發(fā)商——北京華來時代投資有限公司提供的土地租用合同了解到，這塊地由該公司與肖村新成立的肖村經(jīng)濟合作社聯(lián)合開發(fā)，前者投入4714.5萬元租用肖村510畝耕地30年，用于特色農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)休閑、觀光采摘、種植和養(yǎng)殖。
“如果按照標準的大棚進行生態(tài)開發(fā)，他們(開發(fā)商)將無利可圖”，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專家表示，但如果在耕地上建設生態(tài)房，以房屋轉(zhuǎn)租或者銷售的形式來開發(fā)，則蘊藏著巨大的經(jīng)濟利益。以每棟40萬元計算，肖村都市生態(tài)園386棟生態(tài)房共可獲得1.5億元的毛利，“刨去地租和建設成本，可凈獲利5000萬元以上”。
村民每年每畝至少獲利2000元
開發(fā)商蜂擁而至的背后，還蘊藏著當?shù)卮逦瘯痛迕褡陨淼睦妗?/p>
記者從肖村經(jīng)濟合作社(村委會)與北京華來時代投資有限公司簽訂的承包合同中了解到，村民每年每畝地至少可獲得2000元的租金回報，這比辛辛苦苦種植玉米、小麥的收成高出五六倍。而村子的經(jīng)濟建設也可以借機獲得發(fā)展。
“4700萬元的價格已經(jīng)相當于天價，至少合每畝地每年2000元”，北京華來時代投資有限公司的負責人坦承，這個價錢對農(nóng)民非常劃算，相當于什么都不用干，每人每年每畝可坐收2000元的租金，而且到了第6年后，租金還將每年遞增100元，到第30年，村民每畝每年可獲得4500元的回報。因此，當?shù)剞r(nóng)民出租土地的積極性也很高。
該負責人還表示，生態(tài)園建成后，村民還將被返聘到大棚內(nèi)搞種植，每天可獲得至少50元的工錢，“相當于有了固定工作了”。
正因為如此，記者從肖村村委會組織的村民代表大會投票表決書中了解到，當天與會的30名村民代表中，有28位同意土地流轉(zhuǎn)用于生態(tài)園的開發(fā)建設。
停工禁令下生態(tài)園大肆開發(fā)
村民、村委會、開發(fā)商，乃至業(yè)主，這一條長長的“食物鏈”之所以能夠順利構建，與有關部門態(tài)度曖昧有直接關系。
據(jù)北京華來時代投資有限公司的負責人介紹，他們立項前均與村委會簽訂了合同，并在鎮(zhèn)政府備案。盡管從去年年底以來，政府部門多次下達停工令，但每次停工不久又開工，政府部門總是持默許態(tài)度，“這就給了我們想象的空間”。
而興壽鎮(zhèn)政府有關負責人也表示，在市國土局沒有下發(fā)明確通知要求拆除前，他們也不好給生態(tài)園定性?！昂迷谵r(nóng)業(yè)部在2008年10月份下發(fā)了一個農(nóng)業(yè)生態(tài)園配管房面積不得超過5%的硬性規(guī)定，我們才有了執(zhí)法的依據(jù)”，興壽鎮(zhèn)政府有關負責人表示，生態(tài)園作為一種新興事物，打著設施農(nóng)業(yè)的旗號進行，在上級未下封殺令之前，只能在政策上進行引導，“但這往往不起效果，開發(fā)商大多仍舊我行我素”。
就在外界對生態(tài)園仍然存在爭議的時候，市國土資源局今年4月份緊急下發(fā)了拆除令，要求所有違規(guī)占地的大棚全部拆除。然而，在此之前的小半年內(nèi)，已經(jīng)有上萬棟大棚在暗地施工，以至于成了規(guī)模，大棚一片連著一片，成為京郊一大“特色”。
被破壞的耕地由誰來復耕
據(jù)了解，生態(tài)園強拆之后將引發(fā)一系列的問題，比如業(yè)主購房款打了水漂，村民租金面臨被收回，施工隊工人拿不到工錢等等，更主要的是，已經(jīng)被破壞的耕地由誰來復耕？這筆巨額資金由誰來墊付？
對此，市國土資源局局長魏成林在今年4月21日的一次公開講話中談到，作為國家首都的北京市將落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線不動搖。他表示，守住18億畝耕地紅線，是中華民族賴以生存和發(fā)展的底線，嚴禁各區(qū)縣以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義占用基本農(nóng)田，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)；不得以進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或設施農(nóng)業(yè)為名，在基本農(nóng)田內(nèi)建設永久性建筑或進行嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)活動。
從目前各區(qū)縣所采取的措施來看，開發(fā)商是生態(tài)房的建設方，均須為所有損失買單，但事實情況是，開發(fā)商經(jīng)過此次強拆，實力大大受損，已經(jīng)資不抵債，而有些開發(fā)商干脆玩起了“蒸發(fā)”，因此，執(zhí)行難度很大。
-專家說法
生態(tài)房興建之初應最嚴厲封殺
中國社會科學院社會學研究所副研究員沈杰表示，農(nóng)業(yè)生態(tài)房經(jīng)過強拆、土地復耕等一系列問題后將逐漸演化成一個社會問題，村民、業(yè)主的利益不僅將無法得到保障，這種重復建設所造成的人力、物力、土地的浪費也將變得十分嚴重，涉及金額恐怕要高達數(shù)十億元。
沈杰認為，其實這個問題最好的解決方式就是將其扼殺在萌芽中，政府應該在生態(tài)房興建之初即下達最嚴厲的封殺令，嚴令禁止占用耕地建房的行為發(fā)生。此外，政府還必須構建一套土地預警和實時監(jiān)管機制，一旦發(fā)現(xiàn)有打著生態(tài)園旗號搞房地產(chǎn)開發(fā)的行為發(fā)生，當即勒令停工整改。
他表示，生態(tài)房強拆之后，政府還應該立即采取措施，確保被占用的土地及時恢復耕地性質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。(夏命群)
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