“此次爆炸或許具有一定的偶然性,事故原因甚至有可能歸咎于外籍油輪卸油過(guò)程中的違規(guī)作業(yè)。但聯(lián)系到中國(guó)石油近年來(lái)頻繁發(fā)生的一系列安全事故,我們認(rèn)為,中國(guó)石油在HSE（即健康Health、安全Safety以及環(huán)境Environment）管理方面亟待提高?！苯汇y國(guó)際分析師賀煒說(shuō)。
賀煒認(rèn)為,此次爆炸中石油的直接損失并不很大,主要受損設(shè)施是30萬(wàn)噸原油碼頭的廊橋和輸油管道以及三號(hào)儲(chǔ)油罐,當(dāng)然還包括泄露的原油,“全部的直接損失估計(jì)將不超過(guò)3億元人民幣?！?/p>
但是,對(duì)于周邊環(huán)境損失目前還難以評(píng)估。
石油不僅影響水質(zhì)和水中動(dòng)、植物的生存,而且石油類物質(zhì)中的一些物質(zhì)還可能通過(guò)食物鏈傳遞給人體。這些后遺癥無(wú)疑將或多或少影響大連的海洋漁業(yè)。
事實(shí)上,目前國(guó)內(nèi)多地已經(jīng)宣布暫停對(duì)大連海洋產(chǎn)品的進(jìn)貨。
“此次爆炸事件中造成了超過(guò)50 平方公里海面的石油污染,此外,滅火過(guò)程中消耗了大量的泡沫和干粉,也將對(duì)周邊海域造成較大程度的污染。不過(guò),雖然間接的環(huán)境損失可能會(huì)比較大,但基于目前中國(guó)的國(guó)情,估計(jì)影響中國(guó)石油損益表的數(shù)額將較為有限。”賀煒認(rèn)為。
呼喚環(huán)境賠償
事實(shí)上,最新的大連輸油管道爆炸事件只是國(guó)內(nèi)石油污染事件中的一個(gè)最新案例。
就在去年12月30日,中石油公司蘭鄭長(zhǎng)成品油輸油管道渭南支線就曾發(fā)生柴油泄漏事件。約100立方米柴油進(jìn)入渭河支流赤水河,并流入渭河,在渭河形成污染帶進(jìn)入黃河干流。經(jīng)檢測(cè),赤水河泄漏點(diǎn)以下3公里河段、赤水河入渭河口以下30公里河段內(nèi)出現(xiàn)污染。
在發(fā)生墨西哥漏油事件后,石油巨頭BP立即被天價(jià)賠償推入困境。而在國(guó)內(nèi),對(duì)于環(huán)境污染的賠償問(wèn)題,則還是一個(gè)新課題。
“我國(guó)現(xiàn)在還沒有對(duì)于海洋污染后如何認(rèn)定污染程度及賠償金額的強(qiáng)制規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評(píng)估具體的賠償金額,最后往往是一次性罰款,為長(zhǎng)期環(huán)境污染買單的還是當(dāng)?shù)卣途用??！敝袊?guó)社科院研究員常紀(jì)文說(shuō),現(xiàn)在國(guó)際上比較通行的辦法,是建立油污賠償基金,主要由責(zé)任方出資,BP就在墨西哥漏油事件發(fā)生后不久宣布成立一支200億美元的賠償基金,分四年進(jìn)行注資賠償。
而在我國(guó),由于生態(tài)環(huán)境賠償規(guī)定缺失,導(dǎo)致長(zhǎng)期環(huán)境損害賠償缺乏核定依據(jù)。尤其是目前我國(guó)沿海已經(jīng)或正在興建的大量石化產(chǎn)業(yè)基地,這其中難免會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)事件,從而加劇海洋污染和生態(tài)破壞。但由于《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)缺乏可操作性,導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的國(guó)家索賠工作不能實(shí)質(zhì)性開展。
不過(guò),對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境正日益受到污染的現(xiàn)狀,近幾年來(lái),一些沿海省區(qū)已經(jīng)開始完善一些地方性法規(guī),以求做到“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”。
就在上個(gè)月,山東省發(fā)布了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》,成為我國(guó)第一個(gè)海洋生態(tài)方面的賠償辦法。
與過(guò)去污染環(huán)境往往給予一次性罰款不同,上述《方法》特別提出了持續(xù)性生物資源損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)奶幚磙k法。
而在全國(guó)層面,由常紀(jì)文參與的全國(guó)性《生態(tài)補(bǔ)償條例》目前僅處于起草階段。
“我們近期已經(jīng)分別到廣東、福建等幾個(gè)海洋大省進(jìn)行了調(diào)研,這些省份的港口都有不少大型石化產(chǎn)業(yè)基地,現(xiàn)在有一種呼聲,希望能夠在石化領(lǐng)域率先建立生態(tài)賠償基金,每開采、運(yùn)輸、加工一噸石油,都要按比例來(lái)交納一定的生態(tài)補(bǔ)償基金,一旦發(fā)生事故就可以迅速利用基金來(lái)進(jìn)行賠償?！背＜o(jì)文說(shuō)。
“希望此次的大連輸油管爆炸事件能推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染的長(zhǎng)效處罰辦法更快啟動(dòng),或許只有像國(guó)外一樣重罰破壞環(huán)境者,才能真正起到警戒作用。”一位環(huán)保人士對(duì)記者說(shuō)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
|
