三：非法采砂全部是在禁采期、禁采區(qū)采砂；非法采砂猖獗的原因：暴利，管理漏洞
前面我們看到，淮河蚌埠段的非法采砂活動，不僅讓大李村短短幾年間失去了200多畝寶貴的耕地，還嚴(yán)重威脅到國家投資900多萬元整修加固的淮河險段。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕駛兘榻B，這些采砂船有的來自河對岸的村子，有的來自外地。它們?yōu)槭裁锤夜辉诨春雍拥郎戏欠ú缮澳兀?/p>
今年5月1號一幕暴力反抗執(zhí)法的事件發(fā)生在淮河淮南段，當(dāng)天，淮南市水利局組織40多名執(zhí)法人員，對轄區(qū)內(nèi)的淮河河道進行巡查，清理非法采砂船只，在發(fā)現(xiàn)了一艘非法采砂船之后，執(zhí)法人員要求其停止采砂活動，但船主不僅不服從指令，反而和執(zhí)法人員爆發(fā)了肢體沖突。
淮南市打擊非法采砂執(zhí)法隊副大隊長劉其金
劉其金：我們正要拖他船的時候，一個女的拿了兩把刀，然后的話，向我們執(zhí)法人員砍了，然后我們一一都把它奪掉了。一位男的叫姓史，史某，然后拿了一把過去講的話，我們現(xiàn)在不知道叫什么，反正刀很長，叫燕刀，然后的話我們就把他，強行給他奪下來了，奪下來過以后，他們和我們生死拼搏
不僅如此，船主夫婦還打電話叫來了很多幫手，現(xiàn)場的氣氛越來越緊張。
劉其金：然后他又開了三條小船然后又來了20多個人，然后就把我們的船，攔在(鳳臺)大橋上，然后通過(鳳臺)縣的公安局110，然后這樣把這些人帶走，然后這樣情況下我們才能順利執(zhí)法成功。
2007年6月6號，執(zhí)法部門對7條非法采砂船采取了強制措施，令他們沒有想到的是，第二天就有100多人來到淮南市水利局鬧事。
淮南市打擊非法采砂辦公室主任李光遠
李光遠：6號的早上他們組織了(商行)公司107人圍水利局進行上訪。就這些人？這一部分人，這是看到的部分。來了以后情緒很激動，部分人吵吵嚷嚷，對此我們要求他進樓進行登記，而后進行上相和照相拍照，逐步的就安靜下來了。最后這個問題通過與他們的交談以后，而后上升到領(lǐng)導(dǎo)層分管市長、農(nóng)委主任、水利局長、海事局長邀到市政府一塊，進行協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)還是嚴(yán)厲的處罰。
在蚌埠市水利局，記者看到了多份國家和安徽省關(guān)于打擊非法采砂船的文件、管理辦法和條例，里面明確規(guī)定了采砂活動的禁采期和禁采區(qū)，并要求任何單位和個人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進行河道采砂活動。從2006年4月開始，安徽省就在淮河安徽段劃定了26個禁止采砂區(qū)，總長1596公里，要求主汛期禁止采砂，后又?jǐn)U展到全年禁采。然而，根據(jù)安徽省淮河河道管理局的統(tǒng)計，目前僅在淮河蚌埠段418公里的范圍內(nèi)，非法采砂的船只共有2500條之多，如果全都放在河面上，幾乎每公里河道都有6艘非法采砂船。
蚌埠市水利局副調(diào)研員 河道局局長王緒斌
記者：我們現(xiàn)在了解的情況，就是這個沫河口到淮河公路大橋這一段，我們就想知道這一段屬不屬于禁止采砂區(qū)。
王緒斌：是禁止采砂區(qū)，屬于。
記者：現(xiàn)在這個時間是不是屬于禁止采砂期？
王緒斌：是的，安徽省規(guī)定，淮河全面禁采，就是現(xiàn)在這樣一個規(guī)定。
記者：是管的，禁采區(qū)是什么時間到什么時間還是全年？
王緒斌：全年都是禁采。
記者：我可不可以這樣說，現(xiàn)在你說這一段本身也是禁采段，現(xiàn)在全年都是禁采期，不管什么時候這一段都不應(yīng)該出現(xiàn)采砂船？
王緒斌：按照法律規(guī)定和原則要求，是應(yīng)該這樣，應(yīng)該這樣。
為什么在重重規(guī)定之下，淮河蚌埠段的非法采砂活動還如此猖獗呢？大李村村民向記者透露了其中秘密。
記者：一艘采砂船打多長時間，掙多少錢？
村民：五個多小時，最少的掙1500塊，最少的。
低風(fēng)險高利潤，成為非法采砂活動猖獗的根本原因。但暴利的驅(qū)動并不是非法采砂猖獗的唯一原因，在蚌埠市水利局，副局長王XX告訴記者，地方上對非法采砂的打擊工作還存在很多問題。
王緒斌：如果在我們市內(nèi)的話歸我們河道局來管，如果在五河境內(nèi)的話，就歸五河縣河道局管。
記者：分界線是什么？
王緒斌：分界線是河道的中間，就是出來的行政區(qū)分，按照行政區(qū)分分，一般是河的中間，河的對岸就跟五河，南岸就歸我們蚌埠管，是這個情況。
原來，在淮河河道上，很多地方以河道中央為界，分屬兩地管理，甚至有的河道處于三地交界，分屬三個地方政府管理，如此一來，當(dāng)一方政府相關(guān)部門接到群眾舉報，出動執(zhí)法時，如果非法采砂船越過交界線，到了另外一地的轄區(qū)，由于不能跨區(qū)執(zhí)法，執(zhí)法人員將束手無策。這里就是蚌埠市龍子湖區(qū)、蚌埠市五河縣和滁州市鳳陽縣的交界處，記者注意到，在這里，河面上的非法采砂船也最為密集。
五河淮河河道管理局副局長陳德忠
陳德忠：他在他的對過，鳳陽那個管理范圍，管理區(qū)我們就沒有權(quán)管理了，我們不能越界?，F(xiàn)在就這個問題，我們要管你了他又跑過過去了，對面去了，對面要管你了，他就跑我們這邊來了，就看哪個巡查緊了，哪個檢查緊了，他就躲迷藏。
一只貓能抓住老鼠，三只貓反而連一只老鼠也抓不到了。不僅如此，打擊非法采砂還涉及公安、海事、國土等部門，單靠水利和河道管理部門幾乎是不可能完成的任務(wù)。而多部門共同管理的結(jié)果就是，各自為政，收效甚微。
安徽省淮河河道管理局副局長吳永林
吳永林：比如說采砂他涉及到船只的管理，這是港航部門的事情，涉及到人員的，你這個，要涉及到公安，公安，你這個去抓，把人要拘留起來要限制他的人身自由是公安部門的配合，還涉及到檢查其他各個部門，所以靠一個部門是不行的
打擊非法采砂，單靠一個部門自然行不通，但起碼每個部門都應(yīng)該先把自己的本職工作做好。在采訪中記者注意到，就在臨近大李村的一處河岸邊，立著一處打擊非法采砂的告示牌，告示牌上銹跡斑斑，上面的字跡早已模糊不清。
四：對待非法采砂并非無計可施：淮南經(jīng)驗
平均一公里河道，六條采砂船，僅從這個數(shù)字對比，我們就可以想象淮河蚌埠段非法采砂船的密集程度。而政出多門，九龍治水的局面，又給監(jiān)管打擊帶來了重重困難。如何破解管理體制帶來的這些矛盾，真正讓淮河有個暢通穩(wěn)固的泄洪通道呢？
當(dāng)記者來到淮南的時候，正好趕上淮南市打擊非法采砂執(zhí)法隊的執(zhí)法船只巡邏歸來，打擊非法采砂辦公室主任李光遠向記者介紹，為了有效打擊淮河河道非法采砂活動，淮南在2007年就成立了淮南市打擊非法采砂聯(lián)合指揮部，并設(shè)立了專門的打擊非法采砂辦公室和兩個執(zhí)法隊。
淮南市打擊非法采砂辦公室主任李光遠
李光遠：淮南市打擊非法采砂聯(lián)合指揮部，由分管市長任指揮長，市政委副秘書長和市水利局局長任副指揮長，成員單位有市水利局、市公安局、市海事局及各縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)。
李光遠表示，打擊非法采砂，首要的任務(wù)就是做好宣傳工作，讓所有群眾都知曉非法采砂的危害。為此，市水利局在淮河岸邊等地廣泛設(shè)立告示牌，宣傳安徽省河道采砂管理辦法等相關(guān)規(guī)章制度。
李光遠：我們印了5千多份有關(guān)宣傳資料，分三個階段，第一個階段是宣傳河道管理條例，(防非法)，第二個階段是宣傳淮南市打擊非法采砂的通知，第三階段是宣傳省政府的223號令。我們可以這樣回答，宣傳100%到位，每一個船主我們都見了面，都進行了教育。
在淮南市打擊非法采砂執(zhí)法隊記者了解到，執(zhí)法隊的成員共有44人，分別來自市水利局、市公安局、市海事局以及河道管理部門，每天都有幾個部門共同派駐的專門人員值守，一旦接到舉報，幾個部門就可以很方便地協(xié)同執(zhí)法。
李光遠：水利部門屬于行政執(zhí)法，公安部門他是負(fù)責(zé)一些違法案件處理，海事部門因為船只歸海事部門管理，所以這三家，只有這三家共同聯(lián)合執(zhí)法才能有效的管理。
不僅如此，淮南市水利、公安和海事部門還共同出資，為執(zhí)法隊購置了完善的執(zhí)法設(shè)備。
李光遠：為了保證正常的需要，每年從三個單位共出資30萬元作為工作經(jīng)費。配備了專門的船只和材料，2007年底至今先后購買了沖鋒舟為防汛指揮艇更新了發(fā)動機，購置了吊車等。
專門管理機構(gòu)、專職執(zhí)法隊伍、專用執(zhí)法裝備和專項管理經(jīng)費，統(tǒng)稱四個專門，這正是長江上治理非法采砂所總結(jié)出來的經(jīng)驗?，F(xiàn)在，淮南也引入了這套方法，并因地制宜，結(jié)合本地實際進行調(diào)整，幾年來取得了良好的成效。
李光遠：通過三年多來的管理，目前有效的遏制了非法采砂的勢頭，當(dāng)前正值主汛期，我們的水面上，87公里河面上沒有采砂船只。
成立三年來，淮南市打擊非法采砂執(zhí)法隊共出動了2100多次，打擊非法采砂船只400多艘，處罰經(jīng)費260余萬元。為了從根源上消除非法采砂，淮南市水利局等部門還積極與其他部門協(xié)調(diào)，呼吁解決相關(guān)群眾的生計問題。
李光遠：政府實施對一部分生活補貼，解決了他們基本生活，但是要從根本上來解決他們的生活困難，我們看還是實行準(zhǔn)則，給他們一定的致富條件。
對于已經(jīng)取得的工作成績，淮南市并不滿足，因為交界水域難于管理、打擊過后不久又死灰復(fù)燃等問題同樣也在困擾著他們。為此，淮南市水利等部門已經(jīng)向安徽省水利廳提交了一份新的管理方案，希望能使淮河河道上的打擊非法采砂工作更進一步。
李光遠：我們很想盡快實施堵疏相結(jié)合，按照這個采砂許可，實行許可采砂，尤其是我們市的石姚段(6號洼)推建以后，這一塊我們想拓寬水面，也編制了規(guī)劃已經(jīng)報了省了，希望全省很快實行，按照規(guī)劃堵疏相結(jié)合把河道采砂管理工作做得更好更細(xì)。
半小時觀察
節(jié)目里我們看到，在河里挖一天沙，利潤抵得上農(nóng)民種一年地的收入，這樣的利益落差確實很容易讓一些人置河道安危于不顧，鋌而走險。再加上一些地方對非法采砂的監(jiān)管好比一句歇后語，鐵路警察各管一段，不僅在監(jiān)管水域上畫地為牢，而且多個部門的管理執(zhí)法也各自為政。如此監(jiān)管顯然無法勝任一場與非法采砂船的游擊戰(zhàn)，不管在岸上還是水里常常都顯得被動。淮南市治理非法采砂取得了成效，就在于他們采取了疏堵結(jié)合的辦法，專人負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，把監(jiān)管漏洞堵嚴(yán)實，同時想辦法幫助農(nóng)民解決采砂和致富的矛盾，疏通利益沖突。如果說，疏堵結(jié)合是大禹治水留給人們的一條治水經(jīng)驗，對非法采砂的治理也同樣是這個道理。
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