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2010年08月19日15:19 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

每年四分之三該報(bào)廢汽車為何仍在行駛

中國汽車工程學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究分會(huì)副理事長應(yīng)愛斌日前表示，汽車工業(yè)既是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)。2009年我國汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙超1360萬輛，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬輛，按照每年大約7%的報(bào)廢量，僅報(bào)廢汽車的重量就超過700萬噸。

對于愈加嚴(yán)重的汽車報(bào)廢問題，有人說，成為“世界最大停車場”之后，中國正變成“世界最大汽車?yán)鴪觥薄?/p>

汽車報(bào)廢面臨三大難題

在吉林省長春市的青崗路上，長春市報(bào)廢汽車回收中心的牌子顯得不那么顯眼。面積不算大的院子里，停放著大大小小的各式報(bào)廢車輛，從報(bào)廢車上拆解下來的零部件堆成一座小山，不時(shí)有卡車?yán)鴪?bào)廢車輛開進(jìn)院子。這個(gè)院子里的工人不算多，忙碌著拆解運(yùn)來的報(bào)廢車輛，從塑料膠條到方向盤、儀表板、車燈，不大一會(huì)兒，一輛報(bào)廢轎車就被拆得只剩一副骨架。

在吉林省，這樣的報(bào)廢汽車回收中心一共11個(gè)，分布在全省九個(gè)市州。國家出臺(tái)汽車以舊換新政策后，報(bào)廢車輛明顯增加，去年這11家企業(yè)共回收廢舊車輛9968輛。即便如此，這個(gè)數(shù)字與吉林省每年報(bào)廢汽車近10萬輛相比，還不到1/10，剩下的本該報(bào)廢的汽車哪里去了？

吉林省汽車報(bào)廢車源少數(shù)量少的現(xiàn)象并非個(gè)例，在全國其他一些地區(qū)也不同程度存在。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會(huì)2009年12月份的一份報(bào)告，隨著我國汽車保有量急劇增加，每年達(dá)到報(bào)廢年限的車輛早已超過200萬輛，然而只有50多萬輛按照正常程序進(jìn)入報(bào)廢汽車回收中心，剩下的則繼續(xù)在馬路上行駛。為何車主不愿將到期的汽車報(bào)廢呢？

“報(bào)廢，沒有想過，這遠(yuǎn)不如賣二手車收益大。就拿我這輛出租車來說，已經(jīng)跑了七年，按照正常規(guī)定接近報(bào)廢年限，但報(bào)廢補(bǔ)貼的錢才幾千塊，如果拿到二手車市場去賣的話，至少能賣到一兩萬。實(shí)在賣不出去的話，就送給農(nóng)村的親戚開，那里管得不是那么嚴(yán)。況且按照現(xiàn)在的車況看， 再 開 個(gè) 兩 三 年 一 點(diǎn) 問 題 都 沒有”，當(dāng)被問起會(huì)不會(huì)正常報(bào)廢汽車時(shí)，40多歲的長春出租車司機(jī)楊玉成這樣回答。

如果說車源少數(shù)量少是當(dāng)前報(bào)廢汽車回收面臨的第一個(gè)難題，那么技術(shù)差資金少則是另一個(gè)制約因素。日前，記者來到長春市另一家大型汽車報(bào)廢回收企業(yè)時(shí)，院內(nèi)工人正在手工拆解報(bào)廢汽車上的零部件。該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，用這些原始的拆解方法也實(shí)屬無奈，“這幾年也準(zhǔn)備更換設(shè)備，但由于回收汽車數(shù)量少，企業(yè)效益一般，根本沒有充裕資金添置新設(shè)備”。

吉林省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處副處長龐宏圖說，不僅是吉林省內(nèi)，就全國范圍來說，汽車報(bào)廢回收企業(yè)技術(shù)差資金少的短板同樣明顯。像汽車拆解企業(yè)需要的防滲漏地面、油水分離器等硬件條件，大多數(shù)企業(yè)都不具備。當(dāng)前不少汽車回收企業(yè)還是采用氣焊切割加上手工拆卸的原始拆解手段，效率低，效益差。正是由于這個(gè)回收終端工作不力，直接拖累了整個(gè)汽車報(bào)廢回收行業(yè)的進(jìn)程。

記者在采訪中了解到，對于汽車報(bào)廢回收來說，第三個(gè)難題就是市場管理混亂、缺乏有效的指導(dǎo)規(guī)范。雖然國家明令禁止，但包括“五大總成”在內(nèi)的很多廢舊汽車零部件依舊在市場上流通，而且呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。這直接擾亂了報(bào)廢汽車回收市場秩序，導(dǎo)致大量報(bào)廢汽車零部件重新被裝備到車上，變成一顆顆奔跑在路上的“定時(shí)炸彈”。

“這兩年我經(jīng)常去報(bào)廢汽車回收中心‘淘寶’，經(jīng)常有所收獲，就像逛舊書市場一樣”，長春市民肖萬盛告訴記者，他家里有兩臺(tái)跑運(yùn)輸?shù)目ㄜ嚕磕陜H更換零部件和維修保養(yǎng)就需要上萬元。在朋友那兒得知報(bào)廢汽車回收中心是個(gè)“寶庫”后，他每個(gè)月都會(huì)去尋找一些能用的零部件。從變速箱、前后橋到方向盤，肖萬盛都買過。

“這些零部件雖然是從報(bào)廢車上拆解下來的，但根據(jù)我的判斷，換到自己的車上再用三四年沒有問題。關(guān)鍵是便宜，價(jià)格只有新配件的1/5左右，一年能省下一大筆錢。”肖萬盛回答說。

為了打擊報(bào)廢汽車零部件市場混亂的現(xiàn)象，吉林省在2009年曾進(jìn)行過全省范圍內(nèi)的專項(xiàng)整頓，但效果并不理想。一位參與整頓的工作人員說：“雖然打擊力度在加大，但很多人從場內(nèi)拆解挪到場外拆解，私拆濫解的問題屢禁不止。”

汽車報(bào)廢為何這么難？

當(dāng)前，我國汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)遵循的還是2001年由國務(wù)院頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，其中對不同車型的使用年限進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。按照這一規(guī)定，包括摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車在內(nèi)的汽車，如果達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)但如發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國家機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件或國家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，都將進(jìn)行報(bào)廢處理。

然而，對于大多數(shù)中國購車者來說，購車是一筆巨大的開支，即便是在汽車接近報(bào)廢期限時(shí)，很多車主也舍不得換車，更不會(huì)將汽車送進(jìn)報(bào)廢汽車回收中心，而是希望盡可能多開幾年，哪怕是冒著一定的安全隱患。另一個(gè)重要原因，就是當(dāng)前報(bào)廢汽車獲得的補(bǔ)償費(fèi)很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)提不起車主的興趣。

“根據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，報(bào)廢汽車的收購價(jià)格應(yīng)按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場價(jià)格計(jì)價(jià)。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的廢鐵價(jià)格每噸都在2000元以上，但回收報(bào)廢汽車的價(jià)格卻低得可憐。一輛家庭轎車的重量在一噸多一些，按照國家規(guī)定的交易價(jià)格，報(bào)廢汽車每噸350元，但按照這個(gè)價(jià)格很難收到報(bào)廢汽車，我們這里的回收價(jià)格是每噸500元左右，一輛普通轎車的回收價(jià)在六七百元?！遍L春市一家報(bào)廢汽車回收中心的工作人員告訴記者。

然而，對于那些報(bào)廢汽車回收企業(yè)來說，日子也不好過。這位工作人員向記者解釋了報(bào)廢汽車回收價(jià)格為何偏低的原因。他說，一輛普通的報(bào)廢汽車至少有25%的車體“一點(diǎn)價(jià)值都沒有”，只能進(jìn)行填埋處理。除了“五大總成”之外，雖然可以通過出售一些零部件獲利，但由于數(shù)量太少，收益有限。此外，再加上稅收、管理等各種費(fèi)用，企業(yè)運(yùn)行成本很高，所以只能壓低收購價(jià)格。

一汽集團(tuán)技術(shù)中心的一位汽車專家表示，當(dāng)前我國報(bào)廢汽車回收行業(yè)已經(jīng)形成了一種惡性循環(huán)。一方面是回收企業(yè)因?yàn)檐囋瓷?，沒有充裕資金進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代，導(dǎo)致拆解回收效率很低。另一方面，由于缺乏具有吸引力的廢舊汽車回收站，大多數(shù)用戶在汽車接近報(bào)廢時(shí)，不情愿選擇把車送進(jìn)拆解廠。這種惡性循環(huán)僅靠企業(yè)和用戶無法解決，必須得到政府的扶持和幫助。

從2009年開始，我國調(diào)整了部分車型老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)車主報(bào)廢舊汽車的積極性。比如說報(bào)廢大型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來的6000元提高到了1.8萬元。這在一定程度上改善了報(bào)廢汽車回收的情況，一些報(bào)廢汽車回收企業(yè)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象。

然而，由于以舊換新的車型范圍限制過嚴(yán)、補(bǔ)貼金額少、手續(xù)復(fù)雜等原因，這一政策并未帶來持久的助推力。像以舊換新的車輛主要是針對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，限制條件太多；補(bǔ)貼金額雖然較以往有了明顯提高，但與車輛轉(zhuǎn)讓出售相比，還是沒有絕對的吸引力；由于補(bǔ)貼金額并不是現(xiàn)場發(fā)放，而是需要申請的車主辦理一系列審核手續(xù)，非常復(fù)雜，這也把很多車主拒之門外。

推動(dòng)報(bào)廢汽車回收駛?cè)肟燔嚨?/strong>

今年7月19日，國務(wù)院法制辦公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見，準(zhǔn)備重新確立報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。

國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以準(zhǔn)備出臺(tái)這一條例，是因?yàn)榻陙韲曳e極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而開展報(bào)廢汽車再制造試點(diǎn)就是其中的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》中關(guān)于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車再制造的需要。此外，2002年清理行政審批時(shí)，現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》確立的報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定這項(xiàng)行政審批被取消。因此，十分有必要進(jìn)行修改。

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