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2010年08月23日11:08 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

重化工混亂布局折射“GDP”崇拜

“其動力來源于能拉動G D P。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所周維富研究員說，有的時候，一兩個企業(yè)和項目就能決定一個地方的命運，在這樣的壓力之下，地方政府出于財政收入考慮、政績考核“引導(dǎo)”，都愿意發(fā)展產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近年來，中國各地化工、石化項目紛紛上馬，大多布局在江河湖海沿岸和人口稠密城市近郊。目前，至少有數(shù)千家化工企業(yè)處在居民區(qū)包圍中，或者城市飲用水源的上游。

2006年中國化工、石化項目環(huán)境風(fēng)險大排查的結(jié)果顯示，總投資約1萬億元的7555個化工、石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源。國家海洋局公布的《2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴(yán)重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區(qū)

金心異認(rèn)為，“千軍萬馬爭上重化工”，是一種脫離現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)布局方式，不但可能加劇重化工業(yè)未來更大的產(chǎn)能過剩，還給沿海生態(tài)環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。

來自東部沿海的一名地方干部算了一筆賬，“如果我們能啟動上馬一個年產(chǎn)鋼千萬噸的項目，建成投產(chǎn)后將年新增工業(yè)產(chǎn)值520億元，意味著我市G D P翻一番。更為重要的是，將產(chǎn)生1.5至5倍的巨大拉動效應(yīng)，帶動與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上下游產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等近200種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

知名媒體評論員秋風(fēng)說，在“G D P”崇拜的影響下，有些地方政府明知道沒有合適的土地去建設(shè)重化工業(yè)，但仍不顧對當(dāng)?shù)丨h(huán)境、居民安全造成的負面影響，執(zhí)意上馬項目。

公共安全不能總是淪為“事后”

金心異認(rèn)為，地方政府要主動盡到“監(jiān)管者”職責(zé)，而不能靠血淋淋的事故倒逼，讓公共安全總是淪為“事后”的宿命，從而失去群眾的信任。

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)事故頻頻發(fā)生，也與政府監(jiān)管和高危行業(yè)防控管理息息相關(guān)。金心異說，這些城市工業(yè)事故大部分是“人禍”，直接起因是高風(fēng)險行業(yè)忽視風(fēng)險、盲目追逐利益而缺乏安全意識，但在對這些高風(fēng)險行業(yè)，有關(guān)部門卻并沒有發(fā)揮應(yīng)有的的監(jiān)管作用。

南京“7·28”爆炸事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谛侣劙l(fā)布會上解釋說，在開挖之前，代表政府一方的邁皋橋街道以及原南京塑料四廠人員，都曾警告拆遷者地下有丙烯和煤氣管道。在實際的開挖中，丙烯管道的所有者南京金陵塑膠化工有限公司，還派出生產(chǎn)經(jīng)營部一位副部長到現(xiàn)場指導(dǎo)。

當(dāng)?shù)匾恍┤罕?、專家反駁說，既然政府事先對野蠻施工的拆遷方進行過“警告”和“指導(dǎo)”，悲劇為什么還會發(fā)生？一名不愿透露姓名的專家說，政府監(jiān)管流于形式。

類似的情況還出現(xiàn)在近日發(fā)生的“松花江化工桶”事故中?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，2005年松花江污染事件之后，讓松花江休養(yǎng)生息的說法，屢屢被當(dāng)?shù)卣峒?，國家環(huán)保部在此次事故通報中指出，永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處吉林市飲用水源江段上游，“選址不合理”。但近四年來，永吉縣反而派出更多的招商隊伍，為永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)提速。

深圳市社科院院長樂正教授說，為了顧及經(jīng)濟利益，地方政府往往在環(huán)境政策調(diào)控和監(jiān)管上容易出現(xiàn)失靈或部分失靈的狀況。

政府監(jiān)管失職的背后，到底是什么？知名媒體評論員秋風(fēng)認(rèn)為，一些地方政府給予了企業(yè)特權(quán)，其中包括了環(huán)境特權(quán)，實際上是政府在放縱企業(yè)，其結(jié)果是企業(yè)喪失了對社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

每個月至少10起？城市工業(yè)災(zāi)害事故正密集發(fā)生

專家認(rèn)為，對城市威脅很大的工業(yè)災(zāi)害目前還沒有引起足夠重視，甚至缺少必要的評估。

每個月至少發(fā)生10起工業(yè)事故

近年來，我國各地工業(yè)災(zāi)害事故頻頻發(fā)生，特別是今年以來已連續(xù)發(fā)生多起嚴(yán)重污染環(huán)境、危及人員安全的事件。

7月16日，大連輸油管道爆炸引發(fā)火災(zāi)，數(shù)萬噸原油入海，危害到當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。7月28日，吉林市永吉縣兩家化工廠的7000多只原料桶被沖入松花江，引發(fā)水質(zhì)污染的化工危機。同一天，因盲目施工，南京發(fā)生丙烯管道爆燃事故。時隔一天，廣東東莞發(fā)生人為偷排氯氣事件，經(jīng)下水道揮發(fā)近1公里遠，數(shù)萬人險遭毒害。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，今年以來造成巨大社會影響的工業(yè)災(zāi)害僅廣東、江蘇、吉林等省就遠不止于此。1月17日，吉林市龍?zhí)秴^(qū)的吉星化工廠發(fā)生火災(zāi)并引發(fā)爆炸，百余輛消防車歷經(jīng)2個多小時才將火勢撲滅。2月，蘇州聯(lián)建科技出現(xiàn)員工集體中毒事件，134人受影響，其中40多人住院治療。3月18日，廣州黃埔石化總廠發(fā)生重大火災(zāi)爆炸，一度引起周邊群眾恐慌。

事故頻發(fā)暴露出我國工業(yè)災(zāi)害問題比較突出，形勢較為嚴(yán)峻。國家安全監(jiān)管總局分析顯示，我國工業(yè)災(zāi)害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個行業(yè)。特別是石化行業(yè)，具有生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變，生產(chǎn)裝置大型化，過程連續(xù)化，原材料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點，其事故發(fā)生往往會造成人員的重大傷亡或環(huán)境的嚴(yán)重污染。

根據(jù)環(huán)境保護部門提供的最新報告，今年上半年，我國每個月至少發(fā)生10起導(dǎo)致嚴(yán)重污染的工業(yè)事故，這比2009年同期增加了近50%。

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