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下載安裝Flash播放器老工業(yè)區(qū)逐漸城區(qū)化使危險系數(shù)加大
“南京‘7·28’爆炸如果不是發(fā)生在市區(qū)，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失就會大大降低，引發(fā)社會恐慌的程度也不會如此嚴重?！苯K省安監(jiān)局一位工作人員對《經(jīng)濟參考報》記者介紹說。
近年來，隨著我國城市化進程的推進，城市不斷向周邊蔓延，不少原本處在城市邊緣的老工業(yè)區(qū)已逐漸被城市包圍。近期發(fā)生的多起事故，已凸顯當前工業(yè)災(zāi)害日益城市化的新特點。
發(fā)生南京“7·28”爆炸的南京原塑料四廠位于棲霞區(qū)所轄的邁皋橋地區(qū)。在這次發(fā)生爆炸的南京原塑料四廠周邊，早在10多年前集聚著多家化工廠和地板廠、石料廠、液化氣廠、加油站等。而這些工廠均是30多年前才陸續(xù)興建的，那時邁皋橋地區(qū)還是一片農(nóng)村景象。
隨著南京城市規(guī)模的不斷擴大，皋橋地區(qū)的工廠被政府陸續(xù)外遷，興建了大量的居民小區(qū)與商鋪。正是這樣的歷史變遷，使得由化學原料輸送管道盲目施工引發(fā)的南京“7·28”爆炸發(fā)生在了人口密集的市區(qū)。
上海是我國人口高度密集的特大城市，市區(qū)人口密度每平方公里為2至3萬人。然而，由于城市擴容，目前上海仍有不少危險工業(yè)企業(yè)留在市區(qū)，并與居民區(qū)混雜，甚至有的工廠設(shè)備陳舊老化。
據(jù)有關(guān)資料顯示，上海市生產(chǎn)或生產(chǎn)中使用有毒有害、易燃易爆危險物品的單位就有15000余家，還有相當數(shù)量的有毒有害物質(zhì)經(jīng)鐵路、公路、內(nèi)河、海運等不同的運輸方式運抵上海，在上海中轉(zhuǎn)或貯存，這無疑使上海發(fā)生工業(yè)事故的危險性和可能性增大。
除去經(jīng)濟損失，還帶來社會恐慌
南京“7·28”爆炸時，身在辦公室的柳金強親眼目睹了破碎的玻璃擦身而過。事故當天，他就放下手頭生意驅(qū)車趕回了浙江老家“誰知道接下來會不會再發(fā)生類似的事故，還是離開一陣再說?！绷饛娬f。
不同以往的是，城市工業(yè)災(zāi)害除去企業(yè)自身損失，往往會給周邊的居民造成巨大附帶損失。這種損失如何善后，成為擺在眼前的一道難題。
南京“7·28”爆炸后，《經(jīng)濟參考報》記者在現(xiàn)場看到爆炸點周圍大量房屋門窗盡損，有的甚至墻面龜裂，一些商鋪的廣告牌已被氣浪沖擊得面目全非，室內(nèi)一片狼藉。
大連輸油管爆炸事故中，數(shù)萬噸原油入海后對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成巨大破壞，目前清污費用及對養(yǎng)殖戶的賠償就高達數(shù)億人民幣，而這一事故對大連旅游業(yè)造成的損失無法估量。
除去經(jīng)濟損失，城市工業(yè)災(zāi)害產(chǎn)生的社會恐慌同樣值得重視。
吉林市市民孫鳳俠告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在近五年來，因化工污染經(jīng)歷了幾次恐慌。2005年，吉化雙苯廠爆炸后，她的弟弟再也不敢回自己位于化工區(qū)附近的房子里居住，在姐姐家里住了小半年，后來把房子低價處理，又在市區(qū)內(nèi)高價買了一個房子。
“高損失性是城市工業(yè)災(zāi)害不同于普通工業(yè)災(zāi)害的一大特點?！奔质∩鐣茖W院經(jīng)濟研究所所長孫志明說，“近年來，城市災(zāi)害系統(tǒng)中自然災(zāi)害己引起社會關(guān)注，但對城市威脅很大的工業(yè)災(zāi)害卻沒有引起足夠重視，甚至缺少必要的評估。中國作為發(fā)展中國家，正面臨著發(fā)達國家經(jīng)濟高速發(fā)展中所經(jīng)歷的城市工業(yè)災(zāi)害高發(fā)之苦。事故不遏制，國家形象、城市形象、勞動者社會地位和健康無疑將受到影響?！?/p>
觀點
寧“過”勿“缺”專家提出高危行業(yè)“過度防控”理念
針對近年來頻發(fā)的化工等高危行業(yè)工業(yè)危害事件，有關(guān)專家建議，既要重新審視重化工業(yè)企業(yè)布局問題，探索更科學合理的規(guī)劃設(shè)計思路，同時，也要在管理中進一步強化從嚴管理的理念，寧“過”勿“缺”。
應(yīng)逐步調(diào)整高危企業(yè)的不合理布局
一些環(huán)境問題專家認為，盡管目前一些高污染企業(yè)在布局上存在著很多不合理的地方，可是由于這些企業(yè)規(guī)模都非常龐大，要搬遷企業(yè)并不現(xiàn)實。但從城市長遠發(fā)展和市民安定角度考慮，可以采取一些有針對性的措施逐步解決因布局而形成的諸多問題。
一是有計劃地調(diào)整城市整體規(guī)劃，對居民區(qū)進行逐步遷移。有關(guān)專家認為，在目前的工業(yè)布局不能輕易改變的情況下，逐步將一些居民區(qū)有步驟地遷出是一個現(xiàn)實可行的選擇，它的成本要比搬遷一個大型企業(yè)低得多。比如近年來，吉林市政府結(jié)合棚戶區(qū)改造工程正在有計劃地將化工區(qū)內(nèi)的居民進行部分遷移，同時，在房地產(chǎn)政策上進行傾斜，鼓勵開發(fā)商在化工區(qū)以外的土地中進行開發(fā)，而對化工區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)進行了一系列的限制。
二是以園區(qū)化思路構(gòu)建新的沿江高危企業(yè)布局。除了有步驟地進行居民區(qū)的搬遷外，一些專家也指出，對于高危行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局要堅持園區(qū)化、集聚式發(fā)展的思路，對于舊有的企業(yè)布局和新建項目進行合理規(guī)劃和調(diào)整。
有關(guān)專家也認為，走園區(qū)化道路對于解決化工等環(huán)境污染問題將發(fā)揮重要作用。采取園區(qū)化的方式，將使園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)共享污水處理等環(huán)保配套設(shè)施和其他公共設(shè)施，減少環(huán)保方面的投放，并可以進行有效的環(huán)保監(jiān)督和控制。
三是分門別類地進行空間布局調(diào)整。東北師范大學城市和環(huán)境學院教授陳才認為，在進行沿江高污染企業(yè)規(guī)劃布局時，要考慮分門別類。對于一些存在著重大安全隱患的企業(yè)，在布局中，一定要遠離城市，對舊有的不妨搬遷，對新建的一定要建在偏遠的地區(qū)最好是山溝里面。在高污染和高危行業(yè)的企業(yè)布局中，也要具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，要把企業(yè)的布局與城市未來的空間發(fā)展結(jié)合起來，避免出現(xiàn)本來建在偏遠地段的企業(yè)，在未來幾年后又面臨著與城區(qū)相融的尷尬。