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2010年11月26日15:47 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“動土”的規(guī)律

中國的水資源研究者每天面對的都是一個兩難的選擇：一邊是近千年來形成的河網(wǎng)水系，一邊是當前中國水利史無前例的高速建設(shè)。

據(jù)新華社去年報道，改革開放以來中國水利建設(shè)的累計投資已超過9545億元，為改革開放前的17倍。而在今年3月舉行的全國水利建設(shè)與管理工作會議上，水利部副部長矯勇表示，中國的水利建設(shè)進入了大規(guī)模建設(shè)的高峰期。

他透露，2008年和2009年是國內(nèi)水利投入最大、在建項目最多的兩年，也是水利保障能力提升最快、水利惠及民生效果最明顯的兩年。他還表示，在未來一段時期內(nèi)，中國水利建設(shè)還將迎來歷史高峰期。

目前，中國不僅建成了世界上規(guī)模最大的水利工程三峽樞紐和多座巨型水庫，還在分段推進包括南水北調(diào)在內(nèi)的多個跨流域調(diào)水工程。

然而，包括水利水電權(quán)威潘家錚院士在內(nèi)的多名學者均曾指出，中國水利問題的嚴重性在于對水資源的過度開發(fā)與對水資源的低效利用——甚至浪費——并存。

潘家錚院士曾指出，在工農(nóng)業(yè)和城市用水上，中國最突出的問題是水資源的過度開發(fā)和用水效率的驚人低下。比如，在北方地區(qū)，黃河水資源利用率已超過67%，而海河更是高達90%，均遠超合理程度。水資源的過度開發(fā)引發(fā)了湖泊干涸、河流斷流、地下水超采和河口及干旱地區(qū)生態(tài)惡化等一些列問題。

與此同時，全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)僅為先進國家的一半，全國工業(yè)單位產(chǎn)值用水量卻是先進國家的5到10 倍。多數(shù)城市的自來水管網(wǎng)的漏失率還維持在20%的高位。

“不少水利專家主張水利開發(fā)，計劃在所有流域都搞工程，結(jié)果是許多地方環(huán)境形勢相對混亂?！睆偷┐髮W歷史地理研究中心鄒逸麟教授表示。

多年參與重大調(diào)水工程的中國工程院原副院長沈國舫院士對《中國新聞周刊》說，雖然目前水資源的科學利用率低是事實，但是判斷水資源開發(fā)過度，還為時尚早。

“從水能利用來看，我國的已開發(fā)量占可開發(fā)量的比例還不足一半，還有可以開發(fā)的地方。從水量利用來說，雖然大流域上的工程已經(jīng)具備調(diào)節(jié)水量的能力，但目前中小流域，如經(jīng)常旱澇交替的湘江，就還是需要蓄水能力充足的項目?！鄙蛟菏空f。

他同時強調(diào)，面對每項跨流域調(diào)水工程，都要從水文、環(huán)境上進行細致研究、勘察和調(diào)查?！皼]有科學數(shù)據(jù)，沒有深入分析，工程不能輕易動。”

中國的水資源專家們十分清楚，如果跨流域調(diào)水工程范圍內(nèi)有許多污染源，不采取措施就會調(diào)配出遭污染的水，從而引發(fā)咸水倒灌，水質(zhì)惡化，破壞河口及下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

前蘇聯(lián)就曾建有15項大型調(diào)水工程，其經(jīng)驗可謂中國的前車之鑒。

當時，前蘇聯(lián)“北水南調(diào)”的年調(diào)水量達480多億立方米，是今日中國的數(shù)倍。但是最終因為調(diào)水引起源頭河流水量減少，使沿途水域無機鹽總量、礦化度、生物性堆積物增加，導致生態(tài)災(zāi)難。

除生態(tài)環(huán)境等因素之外，中國自古以來形成的復雜水系，也讓調(diào)水的問題變得更復雜。如何順應(yīng)自然賦予的脈絡(luò)進行水利布局，是當下調(diào)水工程師們需要面對的課題。

“秦漢以來，黃河、淮河流域的工程都失效了。京杭大運河真正有經(jīng)濟價值的只有淮陰至杭州段，濟寧以北的河道長年干涸?！编u逸麟教授指出。他還曾指出，京杭大運河作為中國古代時期最大的“南水北調(diào)”，也違背了自然條件。由于其流域地勢中間高，兩頭低，通過泰山山脈時完全通過水閘人工抬升水位才能通航。

與京杭大運河不同，中國古代還有兩項極為成功的水利工程：連接湘漓兩水的靈渠；分流岷江的都江堰。在鄒逸麟教授看來，這兩項工程之所以成功，主要因為它們都并非以主觀調(diào)水為目的?！斑@兩項工程本身都不是水少水多的問題，而是如何控制水量，都是順應(yīng)自然狀況而建造的?！?/p>

相比之下，關(guān)中地區(qū)最早建設(shè)的大型水利工程鄭國渠，雖然曾在戰(zhàn)國末年就西引涇水東注洛水用以灌溉關(guān)中平原，但數(shù)百年前就不復存在了。1949年后，鄭國渠又經(jīng)歷了三次修護，如今依然滴水不進，渠首只剩了幾塊孤單的名牌。

中國水利水電科學研究院水利史專家周魁一教授經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)：在很長一段歷史時間內(nèi)，在降水量沒有大幅改變、水利工程能力逐漸提高的情況下，中國的水患災(zāi)害不減反增。他認為，這說明社會因素對災(zāi)損程度同樣有著巨大影響。

“水利工程建設(shè)對自然應(yīng)該有適當?shù)谋茏尯妥鹬?，確立與自然和諧共生的哲學、重視歷史積累的治水觀念，應(yīng)當成為水利規(guī)劃和水利建設(shè)者的追求。重拾古代整體、綜合、辨證科學思維的中國智慧，不失一個明智的選擇?！?007年8月，周教授在鳳凰衛(wèi)視的《世紀大講堂》中如此總結(jié)。

“難”水北調(diào)

距離“通天大運河”的爭議已過去12年，但在中國工程院原副院長沈國舫院士眼中，仍有不少人對當年那個“只嫌其小，不嫌其大”的南水北調(diào)“大西線”設(shè)想念念不忘。

1998年，由13名軍隊和部委人士提議的“大西線”建議書形成。這項一鳴驚人的方案設(shè)想從穿越國境的雅魯藏布江、怒江、瀾滄江三線同時取水，導入黃河，并在五年內(nèi)完工。由于這一設(shè)想過于“前衛(wèi)”，一直被坊間稱為“通天大運河”，有關(guān)它的爭議直至時任水利部長汪恕誠以“不需要、不可行、不科學”的理由否決，才算落幕。

“大西線，也就是‘藏水北調(diào)’。這個設(shè)想我們早就持否定態(tài)度，最近也不怎么說了，但是還有人對此耿耿于懷?！鄙蛟菏扛嬖V記者。

當前國內(nèi)水利水電研究者已經(jīng)達成基本共識：調(diào)水工程的距離越長、規(guī)模越大，對生態(tài)與環(huán)境的影響就越復雜。

沈國舫院士認為，南水北調(diào)工程進度被拖慢，即是如此。

南水北調(diào)工程作為規(guī)?？涨暗目缌饔蛘{(diào)水項目，其工程東線的主要問題是沿途的水質(zhì)污染。而已“遲到”四年的工程中線，也因為涉及到龐大的移民工程，并糾結(jié)于調(diào)水沿途缺水省份的補償和分配問題，幾乎停滯不前。

即便在“撥正方向”后的南水北調(diào)工程建設(shè)了八年之后，原規(guī)劃中擬從長江上游干支流調(diào)水入黃河上游的工程西線，至今仍未開工建設(shè)。

沈國舫院士表示，學界并不反對西線的建設(shè)，但其復雜性要求專家們繼續(xù)研究：一旦西線開始調(diào)水，用何種方法穿越當?shù)氐凝嫶笊矫}，以及作為調(diào)出地區(qū)的四川省，自然環(huán)境會受何影響。

事實上，近年來各地學者對逐步實施中的南水北調(diào)東線、中線沿途區(qū)域環(huán)境、氣候負面影響的分析，并不少見。當然，這些負面效應(yīng)也曾在南水北調(diào)開工建設(shè)前的環(huán)評報告中，也都占有重要篇幅。

今年1月，中國科學院南京地理與湖泊研究所在《地理科學進展》發(fā)表了一篇報告，其中說明：相比調(diào)水前，南水北調(diào)中線工程對漢江中下游流域生態(tài)環(huán)境的“負影響”處于強烈或明顯的狀態(tài)，并存在調(diào)水實施后生態(tài)環(huán)境進一步惡化的可能。報告稱，南水北調(diào)對有關(guān)流域水質(zhì)、土質(zhì)、社會生產(chǎn)和水生生物的影響幅度上限均超過了40%。

早在2001年，西安理工大學和北京師范大學三位水資源專家就聯(lián)合發(fā)表了《南水北調(diào)中線工程對漢江中下游氣候的影響研究》，報告指出：由于調(diào)水量規(guī)模過大，漢江稀釋自凈能力下降，因此發(fā)生浮游藻類爆發(fā)性生長繁衍的可能性增大。此外，漢江缺水還將引發(fā)航道水深減小，河沙淤積。

專家似乎不幸言中。據(jù)近期媒體報道，漢江流域藻類爆發(fā)形成的“水華”現(xiàn)象，在調(diào)水建設(shè)后開始變得頻繁。

對于已經(jīng)開工的東線，結(jié)果似乎也不樂觀。

2006年，淮河水資源保護科學研究所發(fā)布了《南水北調(diào)東線工程環(huán)境影響報告書概要》，該研究所曾參與南水北調(diào)東線第一期工程環(huán)境影響評價。這份報告指出，東線工程對沿線的生態(tài)環(huán)境、土壤、地下水資源已造成相當?shù)钠茐?，若南水北調(diào)及沿線截污導流工程的運行調(diào)度過程中，上游治污不徹底，還有可能發(fā)生干線水質(zhì)迅速惡化，使局部水域發(fā)生“死魚”等水污染事件。

對于這些報告的結(jié)論，沈國舫表示，南水北調(diào)肯定有負面效應(yīng)，但在專家眼中還是“利多弊少”?！斑@和三峽工程有利有弊是一樣的道理。如果所有人只看其中的‘弊’，是什么事都干不了的?！?/p>

沈院士還強調(diào)，有關(guān)報告是否科學取決于研究者所處的立場?！坝械难芯繉嶋H是站在地方的立場，各省有各省的利益，有利害沖突。”

復旦大學歷史地理研究中心鄒逸麟教授則認為，即便南水北調(diào)工程依設(shè)計完工，如果各地區(qū)用水總量不能減少，調(diào)水工程也很難實現(xiàn)灌溉北方的目標。

而目前，國務(wù)院對于南水北調(diào)工程的方針，已被廣泛解讀為“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”。

曾參與南水北調(diào)東線第一期工程環(huán)境影響評價的部分環(huán)境學者曾建議中國參考美國跨流域調(diào)水立法的做法，每建一個調(diào)水工程，都設(shè)計一套相應(yīng)的具體法案，在完善調(diào)用的水資源管理體制的同時，監(jiān)督調(diào)水工程中的生態(tài)環(huán)境問題。

正是嚴格的法律程序讓美國當前的任何一個調(diào)水項目都面臨公眾的投票和監(jiān)督。比如，長達450多公里的拉斯韋加斯調(diào)水工程，經(jīng)過四年的爭論，始終未獲通過。

而相比之下，我國擬發(fā)布的《南水北調(diào)用水管理條例》自2006年被首次提起后，既沒有再次公開討論，也沒有推動立法。

沈國舫院士認為，造成立法停滯不前的原因是調(diào)水問題的復雜性，“要看一個項目究竟是適合全國立法，還是區(qū)域立法。”

鄒逸麟教授則認為，要解決當前中國環(huán)境問題，歸根到底是看調(diào)水政策的出發(fā)點?！翱缌饔蛘{(diào)水工程的實際作用都是有限度的。任何調(diào)水工程都應(yīng)該是順應(yīng)自然，而不是違背它。” （崔曉火）

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