首頁(yè) > 社會(huì)發(fā)展 > 環(huán)保 > 政策

2010年12月10日09:32 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

一切跡象表明，環(huán)境稅征收似乎箭在弦上。然而，政策細(xì)節(jié)卻仍未形成共識(shí)。

本報(bào)記者獲悉，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部三部委擬定的環(huán)境稅方案已成型。從該方案的文本看，環(huán)境稅被定位為“獨(dú)立的環(huán)境稅”，即新增稅種。而鎖定的范圍是，包括SO2、廢水和固體廢物在內(nèi)的三種污染物和二氧化碳。

同時(shí)，方案也給出了一個(gè)建議稅率：SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水（污水）的稅率為1元／噸，CO2的稅率為10元/噸。在稅款的歸屬明確提出歸屬地方收入。

據(jù)本報(bào)記者獲悉，該方案的諸多操作內(nèi)容上，還存在爭(zhēng)議。尤其還未獲得其他部委的認(rèn)同。

實(shí)際上，由于環(huán)境稅體系復(fù)雜，牽涉的國(guó)家部委眾多，僅僅是污染物排放稅和碳稅這兩個(gè)稅種，涉及到的部委就至少有6個(gè)，即除了財(cái)政部、國(guó)稅局和環(huán)保部，還有國(guó)家發(fā)改委、水利部和住建部。

如在征求意見(jiàn)過(guò)程中，相關(guān)部委就提出意見(jiàn)：“方案只明確了財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)，其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)并未體現(xiàn)?！?/p>

“各個(gè)部門(mén)的職責(zé)并不明確，利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制也不清楚，這些問(wèn)題都是環(huán)境稅制定過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題?！币晃徊辉腹_(kāi)姓名的環(huán)保專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示。

此外，環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)的最終意義考評(píng)也在爭(zhēng)議中。即是否是某些部門(mén)基于自身利益而產(chǎn)生的征稅沖動(dòng)？征稅是否能量化出對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用？在整體稅負(fù)不調(diào)整（不減少）的狀況下，征稅是否僅僅體現(xiàn)對(duì)企業(yè)的增量加稅，而無(wú)法體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)所應(yīng)有的激勵(lì)作用。

四個(gè)稅種初定：每年開(kāi)征1000億元

在整體設(shè)計(jì)上，該環(huán)境稅方案采取了變費(fèi)為稅的思路，主要是將之前由環(huán)保部門(mén)收取的排污費(fèi)變?yōu)橛啥悇?wù)部門(mén)征收的排污稅。

該方案對(duì)環(huán)境稅給了一個(gè)明確的定義，“擬開(kāi)征的環(huán)境稅是對(duì)污染物和CO2排放行為征收的一個(gè)獨(dú)立稅種”。

而方案里的污染物范疇，與2003年頒布施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中的污染物范圍略有不同，僅包括SO2為代表的廢氣、廢水和固體廢物，而不包括噪聲在內(nèi)。

就四個(gè)稅種，方案也給出了一個(gè)建議稅率，其中SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水（污水）的稅率為1元／噸，CO2的稅率為10元/噸。

起草者在方案中指出，稅率確定的依據(jù)主要是污染物的治理成本，比如SO2的實(shí)際平均治理成本為1.95元/公斤，廢水的治理成本為1元/公斤左右。

據(jù)悉，在計(jì)稅依據(jù)上，研究者們也提出了標(biāo)準(zhǔn)。即污染排放稅以生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物的實(shí)際排放量為依據(jù)，對(duì)實(shí)際排放量難以確定的，根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算其排放量；而碳稅則以對(duì)產(chǎn)生CO2的煤、石油、天然氣等化石燃料按照含碳量測(cè)算排放量為依據(jù)。

由于是變費(fèi)為稅，那么對(duì)于已納入環(huán)境稅征稅范圍的污染物，方案明確表示，不再征收相應(yīng)的排污費(fèi)，以避免重復(fù)收費(fèi)。

在稅款使用上，與之前諸多專(zhuān)家提議的中央與地方共享不同，方案建議環(huán)境稅作為地方稅，主要用于地方環(huán)境能力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

“費(fèi)改稅后，環(huán)境稅的總收入要高于排污收費(fèi)的總量?！杯h(huán)保部有關(guān)專(zhuān)家表示，上述稅率方案是研究者提出的高、中、低三個(gè)方案中的低方案。據(jù)此測(cè)算，一年排污稅收入大約600億元（目前我國(guó)排污收費(fèi)年征收總額不足200億元），碳稅收入大約為400億元。

也就是說(shuō)，即便是最保守的估計(jì)，開(kāi)征環(huán)境稅每年可達(dá)1000億元。

稅率引發(fā)爭(zhēng)議：煤炭?jī)r(jià)格彈性將高達(dá)0.92

據(jù)本報(bào)記者獲悉，三部委初擬的方案，在稅率以及整體思路方面還存在爭(zhēng)議。

“稅率的確定主要取決于污染物和CO2對(duì)其他主體帶來(lái)的損害程度，而不僅僅是其治理成本?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)專(zhuān)家表示，因此“稅率需要進(jìn)一步測(cè)算，相應(yīng)計(jì)稅依據(jù)也需要調(diào)整?！?/p>

此外，就方案提出的稅率對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響的結(jié)論（“影響不大”）也引發(fā)了質(zhì)疑。

“這樣的稅率將大大影響煤炭的價(jià)格彈性?！鄙鲜鰧?zhuān)家表示，資料顯示，我國(guó)每噸煤燃燒會(huì)釋放2.6噸二氧化碳和8.5公斤二氧化硫。這意味著，國(guó)家將對(duì)每噸煤額外征收43元的環(huán)境稅（8.5×2+2.6×10=43元）。以2010年4月底為例，全國(guó)市場(chǎng)交易煤炭平均報(bào)價(jià)675.19噸，征稅之后煤炭?jī)r(jià)格將平均上升6.36%，方案估算同時(shí)S02的下降程度為5.87%。

“為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，煤炭的價(jià)格彈性將高達(dá)0.92，而這一水平將大大高于國(guó)際上能源價(jià)格彈性0.24的平均水平?！痹搶?zhuān)家稱(chēng)。

還有，該方案提出的環(huán)境稅思路即“獨(dú)立型環(huán)境稅”也存在不同意見(jiàn)。

“獨(dú)立型環(huán)境稅方案好，還是整合現(xiàn)有稅收結(jié)構(gòu)，將環(huán)境稅融入資源稅和消費(fèi)稅當(dāng)中的融入型方案好呢？需要進(jìn)一步研究?！眹?guó)家發(fā)改委專(zhuān)家表示，獨(dú)立型的好操作，但從稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)角度，融入型方案可能更具持久性。

事實(shí)上，由于“環(huán)境”涉及多部門(mén)職能，環(huán)境稅的設(shè)置自然不能脫離部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前，該方案只是明確了財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)，其他部門(mén)的角色，未能體現(xiàn)出來(lái)。

如方案顯示，環(huán)保部門(mén)以監(jiān)測(cè)為主，履行監(jiān)測(cè)、核定等職責(zé)，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，而財(cái)政部門(mén)把收取的環(huán)境稅納入財(cái)政收入體系。

“發(fā)改委氣候主管部門(mén)是與CO2排放密切相關(guān)的部門(mén)，它在碳稅中應(yīng)該扮演什么角色？同樣，發(fā)改委價(jià)格主管部門(mén)之前負(fù)責(zé)核定和監(jiān)管污水處理費(fèi)，確定環(huán)境稅稅率時(shí)是否仍然需要價(jià)格部門(mén)的參與？”一位財(cái)稅專(zhuān)家表示。

該專(zhuān)家分析，在廢水環(huán)境稅上，作為供水行業(yè)管理部門(mén)的水利部和污水處理的監(jiān)管部門(mén)的住建部，是否需要參與？具體怎么參與，都沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。這就蘊(yùn)含著部門(mén)協(xié)調(diào)的難題。例如，根據(jù)現(xiàn)有方案，對(duì)居民生活污水免收環(huán)境稅，那么是不是還要收污水處理費(fèi)呢？

“如果說(shuō)繼續(xù)收取污水處理費(fèi)，就會(huì)出現(xiàn)居民生活污水主要由水務(wù)部門(mén)收取，而工商業(yè)污水由稅務(wù)部門(mén)收取。不同來(lái)源的污水有兩套管理機(jī)制，污水處理廠處理不同來(lái)源的污水，費(fèi)用機(jī)制不一樣無(wú)疑會(huì)增加協(xié)調(diào)成本與管理成本?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

返回頂部文章來(lái)源： 南方網(wǎng)