首頁 > 社會發(fā)展 > 環(huán)保 > 政策

2010年12月10日09:32 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“獨(dú)立型環(huán)境稅方案好，還是整合現(xiàn)有稅收結(jié)構(gòu)，將環(huán)境稅融入資源稅和消費(fèi)稅當(dāng)中的融入型方案好呢？需要進(jìn)一步研究?！眹野l(fā)改委專家表示，獨(dú)立型的好操作，但從稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)角度，融入型方案可能更具持久性。

事實(shí)上，由于“環(huán)境”涉及多部門職能，環(huán)境稅的設(shè)置自然不能脫離部門間的協(xié)調(diào)問題。目前，該方案只是明確了財(cái)政部門、環(huán)保部門和稅務(wù)部門的職責(zé)，其他部門的角色，未能體現(xiàn)出來。

如方案顯示，環(huán)保部門以監(jiān)測為主，履行監(jiān)測、核定等職責(zé)，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，而財(cái)政部門把收取的環(huán)境稅納入財(cái)政收入體系。

“發(fā)改委氣候主管部門是與CO2排放密切相關(guān)的部門，它在碳稅中應(yīng)該扮演什么角色？同樣，發(fā)改委價(jià)格主管部門之前負(fù)責(zé)核定和監(jiān)管污水處理費(fèi)，確定環(huán)境稅稅率時(shí)是否仍然需要價(jià)格部門的參與？”一位財(cái)稅專家表示。

該專家分析，在廢水環(huán)境稅上，作為供水行業(yè)管理部門的水利部和污水處理的監(jiān)管部門的住建部，是否需要參與？具體怎么參與，都沒有體現(xiàn)出來。這就蘊(yùn)含著部門協(xié)調(diào)的難題。例如，根據(jù)現(xiàn)有方案，對居民生活污水免收環(huán)境稅，那么是不是還要收污水處理費(fèi)呢？

“如果說繼續(xù)收取污水處理費(fèi)，就會出現(xiàn)居民生活污水主要由水務(wù)部門收取，而工商業(yè)污水由稅務(wù)部門收取。不同來源的污水有兩套管理機(jī)制，污水處理廠處理不同來源的污水，費(fèi)用機(jī)制不一樣無疑會增加協(xié)調(diào)成本與管理成本?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

環(huán)境稅正效應(yīng)：需與減稅配備

作為一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)境稅主要通過提高排放成本，促使企業(yè)減少排污行為。但專家們亦有憂慮，這一目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)操作起來的結(jié)果，可能存在差距。

“能不能更為有效地解決污染治理問題，還存在疑問?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授王小龍表示。

“如果只是增加財(cái)政收入，那么我們國家的財(cái)政收入已經(jīng)很高了，為什么還要征稅？”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對記者表示，“現(xiàn)在的問題不是要增稅，而是如何用好已有的稅款”。

從費(fèi)到稅，盡管都在約束企業(yè)行為，但“收上來的錢”的使用環(huán)節(jié)卻發(fā)生了重大調(diào)節(jié)。即排污費(fèi)由環(huán)保部門來收的，?？顚Ｓ茫糜谥卫砦廴经h(huán)境，而排污稅則是由稅務(wù)部門來收的，是納入地方財(cái)政大盤子，統(tǒng)籌使用，未必會直接用于環(huán)保。

同時(shí)，環(huán)境稅也面臨著與其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對接的問題。王小龍認(rèn)為，“對SO2和COD來說，排污稅和有償使用費(fèi)不能同時(shí)存在，只能選擇收一種，否則就是重復(fù)收費(fèi)。有關(guān)部門一方面在推環(huán)境稅，另一方面也想推排污權(quán)有償使用，但他們沒意識到兩者的沖突。”

“環(huán)境稅是增稅，同時(shí)國家也應(yīng)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，在所得稅等環(huán)節(jié)減稅，這樣才能維持稅負(fù)平衡?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員傅蔚岡對本報(bào)記者表示。

返回頂部文章來源： 南方網(wǎng)