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三、半小時觀察：“GDP崇拜”是農(nóng)村水利滯后的根本原因
農(nóng)村的水利設(shè)該誰修，又該誰來維護(hù)？昂貴的水費(fèi)能否降下來？這已成為嚴(yán)重影響國家糧食安全的大問題。那么有解決的辦法嗎？繼續(xù)來看我們記者的調(diào)查。
那么，到底要怎么做，才能真正做到建的起和用的起呢？我們先來看看國際上是怎么做的？
今年，在水利欠賬仍多的情況下，雖然全國多個地區(qū)遭受旱澇災(zāi)害，但今年國內(nèi)夏糧仍然以2525億斤的產(chǎn)量，冬小麥實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年的增產(chǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年秋糧預(yù)計播種面積也將增加700萬畝以上。這也意味著，如果水利設(shè)施能夠跟上，拋荒、減產(chǎn)現(xiàn)象減小的話，我國糧食產(chǎn)量將會更高。調(diào)查中，連續(xù)多年遭受旱災(zāi)的河南省新鄉(xiāng)縣，就實(shí)現(xiàn)了災(zāi)年糧食不減產(chǎn)的。
河南省新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣農(nóng)戶告訴記者他有5畝地。記者問到，今年畝產(chǎn)多少。河南省新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣農(nóng)戶告訴記者他能收到1200斤，比去年增產(chǎn)了約200斤，去年才1000多一點(diǎn)。
老鄉(xiāng)告訴記者，災(zāi)年糧食能夠增產(chǎn)，和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)分不開。在這里記者看到，國家農(nóng)業(yè)開發(fā)部門給農(nóng)戶建好了水井和水渠等配套措施，農(nóng)民只需要用IC卡買電隨時就能澆地，澆一畝地一次只需要5元錢的電錢，由于農(nóng)民用的起水、抵抗災(zāi)害能力增強(qiáng)，種糧積極性也大幅上升。他們告訴記者，為了保障農(nóng)田水利設(shè)施的完好，水利設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用由多方共同承擔(dān)。
河南省新鄉(xiāng)縣七楊堤村村民楊傳領(lǐng)告訴記者，一個是村里有點(diǎn)承包地，鄉(xiāng)財政給點(diǎn)錢，再一個就是農(nóng)民的維護(hù)費(fèi)用。
水利設(shè)施的修建離不開資金，根據(jù)今年中央一號文件，未來10年，中國政府將投入4萬億用于發(fā)展水利，目前這些資金從哪里來，如何用？仍在制定計劃的過程中。那么，國外對農(nóng)田水利的發(fā)展又是怎么做的呢？
先來看看日本：日本農(nóng)田水利投資主要由財政承擔(dān)，大于4.5萬畝的灌區(qū)，中央承擔(dān)75%，省承擔(dān)12.5%，其余的12.5%由地方和收益農(nóng)民承擔(dān)，或向政策性金融機(jī)構(gòu)長期低息貸款。小于4.5萬畝的中型或小型灌溉工程，中央政府承擔(dān)50%。
美國則是：聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)灌溉工程贈款50%，地方負(fù)責(zé)50%。對于缺乏資金的農(nóng)民興建工程，政府提供長期無息或低息貸款，償還期一般40-50年，為鼓勵農(nóng)民興建農(nóng)田水利工程，政府還向農(nóng)民贈送工程投資款的20%-50%。
值得一提的是，以色列是淡水資源奇缺的國家，90%的土地是沙漠，農(nóng)業(yè)方面，以色列大力發(fā)展節(jié)水灌溉的設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品自給率高達(dá)95%，但節(jié)水灌溉的設(shè)施農(nóng)業(yè)主要以經(jīng)濟(jì)價值較高的花卉、蔬菜、水果等產(chǎn)品為主，在出口這些高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的同時，每年從國外購買糧食。
中國灌溉排水發(fā)展中心總工程師韓振中：“不同于國情，我們國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形勢，跟國外也不一樣，國外基本上以集約化、大農(nóng)場式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的方式為主，我們國家現(xiàn)在實(shí)際上還是分散式的，一家一戶的，占了絕大比例，所以建設(shè)我們國家的水利時，不管我們采取的投資政策還是我們的技術(shù)方式、技術(shù)模式都應(yīng)該考慮我們國家的國情，不能照搬國外的做法?！?/p>
此外，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)田水利設(shè)施建的起，用不起的現(xiàn)象，韓振中表示，這一現(xiàn)象已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視。
中國灌溉排水發(fā)展中心總工程師韓振中：“根據(jù)農(nóng)民的承受能力，破解我們工程要用得起的迷局，第一個是要科學(xué)合理的確定我們的供水成本，并且這個供水成本要能夠是確確實(shí)實(shí)是科學(xué)合理的，這里面沒有水分，然后在這個基礎(chǔ)上呢？我們應(yīng)該根據(jù)各地不同的情況，考慮到農(nóng)民的承受能力，以及農(nóng)業(yè)上的比較效益低的特點(diǎn)，來合理的確定我們實(shí)際上要執(zhí)行的水價，這是第一步，要讓農(nóng)民承受得起；第二步就是應(yīng)該由政府的財政彌補(bǔ)由于水費(fèi)水價不達(dá)成本造成的經(jīng)費(fèi)上的維護(hù)、運(yùn)行、管理經(jīng)費(fèi)的缺口，來彌補(bǔ)使得我們的工程建好了以后，也能管得好，真正能夠發(fā)揮工程的作用?！?/p>
半小時觀察：“GDP崇拜”是農(nóng)村水利滯后的根本原因
在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理都對水利工作的重要性進(jìn)行了反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這對那些長期忽視水利建設(shè)的各級干部來說，確實(shí)有振聾發(fā)聵意義。來自財政部門的統(tǒng)計，在過去三十多年里，財政支農(nóng)資金的60%都用于大江大河的治理和氣象事業(yè)發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40%左右，而這40%用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的又微乎其微。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。
我們的水利設(shè)施存在大量欠帳，主是原因是地方政府對水利工作不夠重視，而不重視的原因又在于，對地方政府的考核是以GDP為導(dǎo)向的。在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)不大，也不能帶來較多的地方財政收入，政府部門對農(nóng)村水利建設(shè)自然就重視不起來。另一方面，我們可以看到，只要有利于迅速拉動GDP的鐵路、公路、橋梁，以及各種鋼鐵、石化、水泥項(xiàng)目，各地都是蜂擁而上，不甘落后，產(chǎn)能、資金額度每每超過預(yù)算；再看看對GDP和當(dāng)?shù)刎斦暙I(xiàn)不大的教育、醫(yī)療、農(nóng)村水利，在政府的支出預(yù)算表上，年年都是被擠壓的對象。
這次中央水利工作會議確定了未來10年水利投入要翻倍，我們擔(dān)心各級政府能否真正拿出真金白銀，能否真正把這些錢管好用好，實(shí)打?qū)嵉鼗ㄔ谒O(shè)施的建設(shè)上。中央水利工作會議定了調(diào)子，具體落實(shí)還需要有一套科學(xué)慎密的制度，一方面增加地方政府對水利投入的積極性，另一方面對不落實(shí)中央決定的嚴(yán)懲不貸，這樣我們的農(nóng)村水利才有希望。
結(jié)束語：
請大家繼續(xù)關(guān)注聚焦水流困局，大量水電站為何違規(guī)上馬。