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中國(guó)“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)
——解振華在《今日中國(guó)》發(fā)表署名文章提出十項(xiàng)重點(diǎn)舉措
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 解振華
“十二五”是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展已成為中國(guó)發(fā)展的重要政策導(dǎo)向。“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出到2015年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年降低16％、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%、非化石能源占一次能源比重達(dá)到11.4%等約束性指標(biāo)，并提出了經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)7%，資源產(chǎn)出率提高15%以及合理控制能源消費(fèi)總量的政策導(dǎo)向。這充分表明了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的決心。為落實(shí)《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)，中國(guó)將從以下十個(gè)方面推進(jìn)相關(guān)工作。
一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。中國(guó)已將“十二五”能耗和碳強(qiáng)度下降目標(biāo)分解落實(shí)到各地方，相應(yīng)的任務(wù)落實(shí)到部門和行業(yè)，通過進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，對(duì)地方、部門節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)度目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問責(zé)制。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，形成節(jié)能減碳的產(chǎn)業(yè)體系。
三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?？刂颇茉聪M(fèi)總量。加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵(lì)發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組；加大石油天然氣勘探開發(fā)力度，推進(jìn)非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快發(fā)展非化石能源，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?/p>
四是實(shí)施重點(diǎn)工程。實(shí)施節(jié)能改造工程、重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能管理能力建設(shè)工程。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)100個(gè)資源綜合利用示范基地、50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施工業(yè)過程溫室氣體控排技術(shù)示范工程和碳捕集、利用和封存技術(shù)示范項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程，努力增加森林碳匯。
五是加強(qiáng)節(jié)能低碳管理。開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、綠色建筑行動(dòng)和“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排。大力推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng)，開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳場(chǎng)館等創(chuàng)建活動(dòng)。
六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)，即實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程，創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由試點(diǎn)向示范推廣的轉(zhuǎn)變。
七是加快低碳技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。加強(qiáng)控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)科學(xué)研究。組織開展節(jié)能減碳共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施節(jié)能減碳重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持高效節(jié)能電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用等關(guān)鍵低碳技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。
八是完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，推行居民用電、用水階梯價(jià)格，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。深化采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)和完善資源綜合利用稅收政策。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度。
九是扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)。深入開展五省八市低碳試點(diǎn)，編制試點(diǎn)省區(qū)和城市低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索符合實(shí)際的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，適時(shí)擴(kuò)大低碳試點(diǎn)內(nèi)容和范圍。開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)等試點(diǎn)示范。
十是健全相關(guān)體制機(jī)制。健全節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)。推廣節(jié)能減碳市場(chǎng)化機(jī)制，出臺(tái)溫室氣體自愿減排交易暫行辦法，推動(dòng)開展自愿減排交易活動(dòng)，選擇具備條件的地區(qū)，開展碳排放交易試點(diǎn)。加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。
中國(guó)“十二五”綠色低碳發(fā)展目標(biāo)和政策措施的確定，是統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，著眼于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化而采取的重大舉措，對(duì)增強(qiáng)世界各國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心具有重要意義。
（編輯：《今日中國(guó)》唐書彪 李五洲）