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出臺(tái)扶助措施 構(gòu)建支撐保障網(wǎng)
針對(duì)建筑垃圾資源化過程中遭遇的扶持力度不夠問題，一些地方進(jìn)行了積極的探索。
汶川地震造成大量建筑物倒塌，給災(zāi)區(qū)帶來了大量建筑廢棄物。震后的四川充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，促進(jìn)了各種廢棄物在災(zāi)后重建中的資源化利用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的“三贏”局面，為其他省市提供了較好的借鑒。
“財(cái)政資助最重要”，四川省建設(shè)廳科技處處長胡明福說。震后，四川對(duì)新建和擴(kuò)建建筑廢棄物綜合利用項(xiàng)目，經(jīng)省、市(州)相關(guān)部門認(rèn)定后，在3年內(nèi)分別由省和所在市(州)按照投資貸款利息額給予一定比例貸款貼息，并將省、市(州)墻改基金留存的30%專項(xiàng)用于利用建筑廢棄物生產(chǎn)墻板、空心砌塊、非燒結(jié)磚等企業(yè)的補(bǔ)助。對(duì)符合國家、省有關(guān)政策，年處理建筑廢棄物能力達(dá)到40萬噸(含)以上的項(xiàng)目，在省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、省工業(yè)發(fā)展資金中安排給予適當(dāng)支持，并作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目向國家申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)助。
胡明福表示，雖然錢不多，但是企業(yè)看到了政府實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化處置的決心，起到了良好的導(dǎo)向作用。
稅費(fèi)政策也是提升企業(yè)參與建筑垃圾回收積極性的一個(gè)重要因素。自2008年7月1日起，四川省對(duì)參與建筑廢棄物綜合利用的企業(yè)實(shí)行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策。
同時(shí)，為破解建筑垃圾資源化回報(bào)率低的難題，四川省還制定出臺(tái)了相關(guān)的金融政策和價(jià)格政策，各商業(yè)銀行制定建筑廢棄物綜合利用信貸支持計(jì)劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持，簡化貸款流程;建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)用水執(zhí)行最優(yōu)惠價(jià)格;減免建筑廢棄物綜合利用各環(huán)節(jié)所涉及的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi);免收災(zāi)區(qū)運(yùn)輸建筑廢棄物的車輛通行費(fèi);制定有利于建筑廢棄物綜合利用生產(chǎn)的銷售價(jià)格政策等。
在云南省昆明市，住建部門把利用建筑垃圾生產(chǎn)的新型建材，納入新型墻體材料范疇，執(zhí)行新型墻體材料專項(xiàng)基金返退政策。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)政策的好處在于，符合環(huán)保、節(jié)能要求的產(chǎn)品，可以享受新型墻體材料專項(xiàng)基金的扶持。此外，昆明市要求設(shè)計(jì)部門在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)中，優(yōu)先采用建筑垃圾資源化材料及其產(chǎn)品，由政府投融資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用建筑垃圾資源化替代產(chǎn)品，其替代使用量不得少于30%;由社會(huì)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目其替代使用量不得少于10%。
管理好流通網(wǎng)絡(luò) 資源化再提速
針對(duì)建筑垃圾資源化過程中遭遇的流通環(huán)節(jié)的問題，一些地方也進(jìn)行了積極的探索。
昆明市城市建設(shè)綜合執(zhí)法部門把運(yùn)輸建筑垃圾的小型車輛納入渣土公司進(jìn)行規(guī)范管理，要求運(yùn)輸車輛將建筑垃圾送到指定地點(diǎn)消納或處理;通過采取建筑垃圾產(chǎn)生者預(yù)先交費(fèi)、開具“建筑垃圾運(yùn)輸處置聯(lián)單”和“建筑垃圾三化處理憑證”方式，嚴(yán)管建筑垃圾隨意亂倒，讓其有效利用。
城管部門也針對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸制定了一系列政策，包括在渣土運(yùn)輸車輛上裝載GPS定位系統(tǒng)，用以監(jiān)督渣土運(yùn)輸車輛是否確定將建筑垃圾送到指定的消納地點(diǎn)。同時(shí)，展開資源化項(xiàng)目示范建設(shè)，現(xiàn)在昆明市正在建設(shè)的兩個(gè)規(guī)范性建筑垃圾資源化處理示范項(xiàng)目，每年能將400萬噸建筑垃圾再生成建筑材料，而棄土部分將送至分布全市各區(qū)的過渡性建筑垃圾處置場，隨后用于覆土綠化。
記者在一張“昆明市運(yùn)載建筑垃圾車輛排放、處置備案卡”上看到，上面標(biāo)注有建設(shè)項(xiàng)目工程名稱、負(fù)責(zé)人、承運(yùn)單位、運(yùn)輸車輛牌號(hào)、施工地點(diǎn)、消納排放地點(diǎn)、運(yùn)輸路線、排放期限等信息，并需要有工地監(jiān)督員的簽名等?？梢哉f從建筑垃圾的產(chǎn)出，到最后運(yùn)往消納，所有信息全部包括。
就地處理也是解決建筑垃圾運(yùn)輸成本大、運(yùn)輸通道不暢的有效抓手。目前，一種移動(dòng)式的建筑垃圾處理設(shè)備已經(jīng)在北京市房山區(qū)長陽鎮(zhèn)投入使用。這種設(shè)備每天能處理960噸建筑垃圾，其工作原理類似一臺(tái)大型高強(qiáng)度的分類粉碎機(jī)，有3個(gè)出口，把建筑垃圾投進(jìn)去后，一個(gè)口出來的是碎鋼筋，可以再利用，另一個(gè)口出來的是建筑骨料，還有一個(gè)口出來的是細(xì)土，可以用做綠化土、回填土等。
在位于南四環(huán)花鄉(xiāng)橋邊的豐臺(tái)科技園區(qū)三期工地上，記者見識(shí)了這種移動(dòng)建筑垃圾處理機(jī)。大塊的建筑垃圾被挖掘機(jī)送入進(jìn)料口，不到兩分鐘就自動(dòng)粉碎成不同大小的建筑骨料。而這些建筑垃圾破碎形成的骨料質(zhì)地細(xì)密、大小均勻。
專家表示，這些探索建筑垃圾資源化的有益經(jīng)驗(yàn)必將助推全國其他地方建筑垃圾資源化的進(jìn)程，建筑垃圾更大范圍內(nèi)的資源化也會(huì)對(duì)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)提高城市生活的品質(zhì)發(fā)揮積極的作用。(參與采寫：張旭東 關(guān)桂峰 葉建平 殷麗娟)