- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
日本如何處理建筑垃圾
9月中旬，東日本大地震發(fā)生半年之際，記者趕往災(zāi)區(qū)采訪。在各地堆積如山的建筑垃圾旁，大型機械正在對這些震后來不及分類的建筑垃圾重新分類，以便回收利用。
在日本，人們一方面大力推廣建造壽命在一百年以上的建筑，減少大拆大建;另一方面利用法制手段推動建筑垃圾的資源再利用。在日本的專門立法中，企業(yè)、政府、資源再利用企業(yè)各方責任都規(guī)定得很清楚。嚴格的法律約束保證了“誰產(chǎn)生誰負責”原則的嚴格執(zhí)行。
目前，日本97%以上的建筑垃圾都得到了有效利用。
依靠傳票 嚴格監(jiān)督
建筑垃圾體量巨大，分類困難且處理成本較高，從企業(yè)經(jīng)營的角度來說不合算，所以日本以前也有不少建筑公司隨意丟棄建筑垃圾。20世紀90年代以前，鄰接東京的千葉縣就被稱為“非法丟棄的圣地”。根據(jù)1995年度的警察廳白皮書，非法丟棄的產(chǎn)業(yè)廢棄物中80%是建筑垃圾。
后來，日本隨意丟棄建筑垃圾的現(xiàn)象大大減少，這主要得益于傳票制度。
根據(jù)日本《廢棄物處理法》的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)廢棄物處理必須由排放者負責。排放者可以按照規(guī)則，交由擁有處理產(chǎn)業(yè)廢棄物資質(zhì)的處理者進行處理。為保證處理質(zhì)量，日本政府制定了傳票制度，嚴格監(jiān)督產(chǎn)業(yè)廢棄物的流向。
傳票制度規(guī)定產(chǎn)業(yè)廢棄物排放者有義務(wù)發(fā)行、回收和核對傳票，同時明確規(guī)定了排放者確認處理完畢的具體方法。
傳票由7聯(lián)復(fù)寫紙組成。產(chǎn)業(yè)廢棄物排放者在登記了必要事項之后，保留A票，然后將B1、B2、C1、C2、D、E票交給收集和運輸業(yè)者。收集和運輸業(yè)者保留B1票，然后將廢棄物和C1、C2、D、E票一起，交給處理業(yè)者，B2票則在運輸結(jié)束后10天內(nèi)返還給廢棄物排放者。處理業(yè)者保留C1票，在處理結(jié)束后10天內(nèi)，將C2返還給收集和運輸業(yè)者，將D票返還給排放者。如果進行了最終處理，也將E票返還給排放者。
如果處理業(yè)者進一步委托最終處理業(yè)者處理，那么他作為第二排放者，要發(fā)行新的傳票，委托最終處理業(yè)者進行處理，并等待最終處理的傳票(新E票)的到來，在新E票到來后，將原有的E票返還給排放者。第一排放者最終在A、B2、D、E票都齊全的情況下，才可以確認處理結(jié)束。
對于排放者而言，如果傳票交付90天以內(nèi)B2、D票沒有傳回，180天之內(nèi)E票沒有傳回，排放者有義務(wù)掌握廢棄物的狀況，采取適當措施，并且匯報給都道府縣知事。如果不主動呈報，就會受到處罰。
此外，產(chǎn)業(yè)廢棄物排放者和處理業(yè)者都需要保留傳票至少5年，一旦出現(xiàn)非法丟棄，這些傳票就成為重要的線索。
傳票制度使日本在很大程度上遏制了非法處理建筑垃圾等產(chǎn)業(yè)廢棄物的現(xiàn)象，也有利于政府部門掌握產(chǎn)業(yè)廢棄物的數(shù)量、種類、處理途徑等信息。
立法到位 責任明確
過去，日本大型住宅建設(shè)公司也往往通過控制處理建筑垃圾費用來削減成本，很多建筑垃圾被焚燒，或被取出木材后部分填埋。
為此，日本在2000年5月制定了《關(guān)于建筑工地材料再資源化的法律》(簡稱《建筑再利用法》)。該法規(guī)定，對于特定的建筑材料要分類拆除和促進再資源化，拆除業(yè)者要按規(guī)定登記。
該法對主管大臣、地方政府、建筑業(yè)者、工程發(fā)包方的責任做了詳細的規(guī)定。主管大臣要制定實現(xiàn)再資源化的基本方針。都道府縣知事要根據(jù)基本方針，制定實現(xiàn)本區(qū)域特定建筑材料分類拆除和再資源化等指導方針。建筑業(yè)者必須通過建筑物的設(shè)計和選擇建筑材料、建筑施工方法等，盡量減少建筑垃圾的產(chǎn)生，努力降低分類拆除和再資源化的費用，盡量使用建筑垃圾資源化后的建筑材料。工程發(fā)包方要恰當負擔分類拆除和廢棄材料再資源化的費用，將該費用反映到承包款中。第一承包商還要對其下的轉(zhuǎn)包者進行指導，確保再資源化。
該法還規(guī)定，中央政府需要收集、整理和利用建筑物解體工程的必要信息，推進相關(guān)研究開發(fā)，促進分類拆除和建筑物廢料的再資源化，并且采取措施普及相關(guān)成果。此外，還要通過教育和宣傳活動，獲得國民的積極合作。中央政府還必須為促進建筑垃圾再資源化提供必要的資金。
在拆除建筑時，除了特別情況，承包方必須分類拆除，為此要按照主管部門設(shè)定的標準，采取確保正確分類的施工方法。工程發(fā)包者和承包者要在工程開始7天前，向都道府縣知事匯報拆除的建筑物的結(jié)構(gòu)、施工時期和工程概要、拆除建筑物的計劃等。都道府縣知事則可以要求修改拆除計劃并采取其他必要措施，或提供建議。
拆除建筑物的企業(yè)必須努力掌握施工技術(shù)，從而擁有施工資質(zhì)。政府部門可以根據(jù)需要舉辦講座，提供指導材料等。在拆除工地，必須選拔滿足政府相關(guān)要求的技術(shù)人員管理施工。
如果建筑拆除業(yè)者弄虛作假，政府可以取消其資格，根據(jù)需要，還可以派遣職員進入拆除場地或者公司，檢查施工情況、賬簿和其他文件，或者質(zhì)詢有關(guān)人員。
此外，地方政府還要配置實現(xiàn)建筑垃圾再資源化的設(shè)施，同時積極促進新建筑的發(fā)包者利用再資源化后獲得的建筑材料。
為了確保真正落實，《建筑再利用法》規(guī)定了處罰措施，最高可以判處一年以下徒刑和50萬日元以下的罰款，這可以說是推廣建筑垃圾再利用的一個有力武器。
政府引導 民企參與
根據(jù)日本建筑業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一分類方法，建筑垃圾分為可燃物、不可燃物、瓦楞紙板、建筑木塊、金屬碎塊、混凝土、含水分垃圾、空瓶等八種。除分類回收各種資源外，混凝土在粉碎之后用于建筑路基，基本上物盡其用。
在日本政府的指導下，日本很多民間企業(yè)都在積極開發(fā)建筑垃圾的利用方法。去年2月，日本一家電力公司發(fā)布公告說，該企業(yè)正嘗試利用發(fā)電站機組的混凝土廢料，制造新的混凝土以用于建造其他設(shè)施。這一做法可降低近一半的基礎(chǔ)工程成本。
目前，日本約有100家生物質(zhì)發(fā)電站，全部由民間企業(yè)運營。這些民企大量利用了建筑垃圾中的廢棄木材，將其粉碎后制成燃料粒發(fā)電。每10萬噸木屑每年能發(fā)電1萬千瓦。
日本林野廳今年4月宣布，將利用地震災(zāi)區(qū)的大量倒塌木制建筑進行生物質(zhì)發(fā)電。為此林野廳正準備在2011年度第一次補充預(yù)算中列出3億日元左右的額度。日本政府推測，在地震災(zāi)區(qū)，單是倒塌住宅產(chǎn)生的垃圾就有2500萬噸，其中80%左右是木材。如果市町村和企業(yè)為利用災(zāi)區(qū)的木質(zhì)垃圾而購買相關(guān)設(shè)備，林野廳將給予補貼。
利用災(zāi)區(qū)木材進行生物質(zhì)發(fā)電有利于彌補因核電站事故而出現(xiàn)的供電缺口。此外，林野廳認為如果用黏合劑把碎木片制造成復(fù)合板材，也能有效利用這些木質(zhì)垃圾。目前已有6家生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)和生產(chǎn)復(fù)合板材的企業(yè)申請利用這些木質(zhì)垃圾。林野廳希望至少能有效利用地震災(zāi)區(qū)全部木質(zhì)垃圾的10%至20%。（駐東京記者 藍建中）(《半月談》2011年第19期)