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2011年12月19日17:39 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

浙江省首例由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案近日在嘉興平湖市人民法院開庭審理。這一零的突破，讓所有為之付出努力的人們感到高興，因為它能起到良好的示范效應(yīng)。

綜觀全國，能夠成功開庭審理的環(huán)境公益訴訟案件可謂屈指可數(shù)。面對目前國內(nèi)環(huán)境公益訴訟屢難破冰的現(xiàn)狀，其艱難之處在哪里？需要突破哪些瓶頸？平湖市的這場公益訴訟以及案件背后的故事正是個活生生的案例。

一年醞釀，終成訴訟

去年9～10月，平湖市某環(huán)保服務(wù)企業(yè)違法傾倒工業(yè)污泥，從而導(dǎo)致飲用水安全受到嚴(yán)重影響。

平湖市環(huán)保局接到群眾舉報后立即予以立案調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定對肇事企業(yè)做出了5萬元的行政處罰，要求這家公司限期清理污泥。那么，為何要在行政處罰后，再度追究法律責(zé)任呢？

去年10月，嘉興市環(huán)保局聯(lián)合嘉興市檢察院制定并出臺《關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的若干意見》，在全省率先啟動環(huán)境公益訴訟制度，卻一直苦于無案可訴。

這次機(jī)會來了?！吧姘钙髽I(yè)在被行政處罰后仍屢教不改，給國家財產(chǎn)造成巨大損失，具有提起環(huán)境公益訴訟的可行性”，嘉興市環(huán)保局法規(guī)處處長王黎說。而以前，只要檢察院立案決定書一發(fā)，企業(yè)就馬上改正了，走不到這一步。

2011年年初，嘉興市環(huán)保局在接到平湖市環(huán)保局報告后，立刻展開討論。到底訴還是不訴？如果要起訴，有難處也有顧慮。一是案子該由誰來訴？二是能不能成功起訴？三是弄不好可能被老百姓冠以環(huán)保工作不到位的名聲。

經(jīng)過深入調(diào)查和深思熟慮后，嘉興市環(huán)保局認(rèn)為證據(jù)確鑿，最終決定首試公益訴訟。然而，決定達(dá)成后，一系列問題又接踵而來。在當(dāng)?shù)貦z察部門沒有做過同類案例的情況下，起訴所涉及的技術(shù)、資金、操作等問題怎么辦？其中所牽涉各方利益、各方關(guān)系又該如何協(xié)調(diào)？都是難題。

好在省、市、縣三級環(huán)保、檢察、公安部門和法院經(jīng)過密切溝通，很快達(dá)成了共識。首先確定由檢察部門以原告身份出面起訴。因為相比環(huán)保部門，檢察機(jī)關(guān)更有權(quán)代表公眾利益。

據(jù)王黎介紹，2007年嘉興市率先在全省建立“環(huán)境保護(hù)，部門聯(lián)動”協(xié)作機(jī)制，即調(diào)動市檢察、公安、紀(jì)委、監(jiān)察等部門與環(huán)保部門共同應(yīng)對查處各類環(huán)境污染違法違紀(jì)行為。這幾年，嘉興市環(huán)保與檢察部門之間已取得了非常緊密的聯(lián)系，為本案得以成功起訴打下了堅實的基礎(chǔ)。

此外，浙江省環(huán)保廳和省檢察院去年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于積極運(yùn)用民事行政檢察職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》。其中規(guī)定，當(dāng)事人的人身或者財產(chǎn)權(quán)益受到環(huán)境污染行為侵害，有起訴意愿而因證據(jù)收集困難或者訴訟能力缺乏等原因尚未起訴的，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。對于環(huán)境公益訴訟來說，這也不失為一項有力措施。

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