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2011年12月29日17:05 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

生態(tài)紅線(xiàn)體現(xiàn)強(qiáng)制性國(guó)家意志

對(duì)于保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)具有重大意義

今年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出，國(guó)家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線(xiàn)，對(duì)各類(lèi)主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。這是首次以規(guī)范性文件的形式提出了“生態(tài)紅線(xiàn)”的概念，這對(duì)于保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有重大意義。

生態(tài)紅線(xiàn)的第一次實(shí)際應(yīng)用是2004年的《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(2004~2020)》，其中采用的紅線(xiàn)調(diào)控概念被廣東省人大批準(zhǔn)并實(shí)施。可以說(shuō)，這是生態(tài)紅線(xiàn)調(diào)控概念的一次成功實(shí)踐。在去年完成的《環(huán)渤海地區(qū)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》中，劃定的生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)占整個(gè)區(qū)域面積的20%。這里的生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)是針對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，為保證產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的共同安全而必須加以嚴(yán)格管理和維護(hù)的區(qū)域，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)在生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展。

也就是說(shuō)，生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的禁止區(qū)，這是一切項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不能越過(guò)的底線(xiàn)。其最大意義就在于止步，最大的作用就是警示，以遏制生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的趨勢(shì)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭下，如果不采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，生態(tài)系統(tǒng)面臨的嚴(yán)峻局勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)。而一旦生態(tài)系統(tǒng)被破壞，即使投入大量的人力、物力和財(cái)力，也往往難以恢復(fù)原狀。

“生態(tài)紅線(xiàn)”是一個(gè)信號(hào)，體現(xiàn)了國(guó)家以強(qiáng)制性手段強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的政策導(dǎo)向。這將對(duì)生態(tài)保護(hù)十分有利。

探索跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

要體現(xiàn)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則

今年3月，財(cái)政部下發(fā)安徽省黃山市新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)資金5000萬(wàn)元，將新安江作為全國(guó)首個(gè)跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部牽頭制定的《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)的實(shí)施將為中國(guó)跨省大江大河流域的生態(tài)共建共享保護(hù)機(jī)制探索新路。

《方案》以保護(hù)和改善新安江水質(zhì)為目標(biāo)，以跨省界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)，建立了每年5億元的水環(huán)境補(bǔ)償資金，確定了上下游資金補(bǔ)償辦法。若安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)，由浙江對(duì)安徽給予補(bǔ)償；劣于基本標(biāo)準(zhǔn)，由安徽對(duì)浙江給予補(bǔ)償；達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，雙方都不補(bǔ)償。

新安江的補(bǔ)償資金專(zhuān)項(xiàng)用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)方面。但生態(tài)補(bǔ)償不應(yīng)僅僅對(duì)流域污染治理成本進(jìn)行補(bǔ)償，也要對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償，才能體現(xiàn)出“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，這才算真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償。

此外，目前生態(tài)補(bǔ)償大都是通過(guò)國(guó)家劃撥專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行扶持，今后應(yīng)更多地從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)推動(dòng)，才能建立起促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

旱澇急轉(zhuǎn)是對(duì)人類(lèi)的懲罰？

要做到未雨綢繆，建立災(zāi)害預(yù)警與防治機(jī)制

今年4月～5月，長(zhǎng)江中下游地區(qū)的94.5%地區(qū)先后遭受干旱，鄂、湘、贛、皖、蘇5省329萬(wàn)人飲水困難；6月3日以后，長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)了較強(qiáng)降水，贛、湘、黔、浙等地降下大到暴雨，導(dǎo)致旱澇急轉(zhuǎn)。這次旱澇轉(zhuǎn)換如此快速、劇烈，自上世紀(jì)50年代有完整氣象記錄以來(lái)是第一次。

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