- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國(guó)
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
貴陽(yáng)烏當(dāng)環(huán)保隊(duì)伍從40人變成30萬(wàn) 誰(shuí)舉報(bào)就獎(jiǎng)?wù)l
2012年08月01日15:11 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 楊陽(yáng) 環(huán)保人士 環(huán)保部門(mén) 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì) 環(huán)保工作者 偷排 超標(biāo)排污 環(huán)保知識(shí) 環(huán)境違法 鴨子
|
|
探索環(huán)境污染舉報(bào)制度誰(shuí)舉報(bào)就獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)
土生土長(zhǎng)的貴陽(yáng)人陳朝文一直想為家門(mén)前的南明河做些什么。在他的記憶里，上個(gè)世紀(jì)六七十年代，被貴陽(yáng)人稱為“母親河”的南明河清澈見(jiàn)底，傍晚時(shí)分經(jīng)常有人在岸邊垂釣。上個(gè)世紀(jì)80年代以后，河水開(kāi)始漸漸渾濁，釣魚(yú)的人也慢慢不見(jiàn)了。
陳朝文很想管管那些污染“母親河”的人，但作為一個(gè)普通老百姓，究竟怎么“管”，是他一直琢磨的問(wèn)題。
和陳朝文琢磨同一個(gè)問(wèn)題的，是貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)楊陽(yáng)。
在旁聽(tīng)了一次“環(huán)保人士起訴企業(yè)污染環(huán)境”案件的庭審后，烏當(dāng)區(qū)環(huán)保系統(tǒng)展開(kāi)了一場(chǎng)大討論：怎么讓轄區(qū)內(nèi)的30多萬(wàn)名老百姓都來(lái)監(jiān)督污染環(huán)境的黑手？
“打通各渠道，讓烏當(dāng)區(qū)環(huán)保局的40多人變成30萬(wàn)人?！睏铌?yáng)坦言，這可能會(huì)觸及某些人的利益，需要拿出些勇氣。
誰(shuí)舉報(bào)，就獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)
很長(zhǎng)一段時(shí)間里，烏當(dāng)區(qū)環(huán)保局工作人員包里都會(huì)背著好幾摞名片大小的卡片，走到哪兒發(fā)到哪兒。
這張名為“公眾環(huán)境監(jiān)督卡”的小卡片制作非常簡(jiǎn)單：正面用紅色字體印著污染投訴舉報(bào)電話，電話號(hào)碼后面用括號(hào)標(biāo)明“白天”和“夜間”，背面同樣用紅色字體印著“如果您發(fā)現(xiàn)烏當(dāng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法行為，歡迎舉報(bào)。經(jīng)環(huán)保部門(mén)查實(shí)并實(shí)施處罰的，給予200~500元的獎(jiǎng)勵(lì)”。
每到村寨里發(fā)放卡片時(shí)，環(huán)保局工作人員都不忘提醒村民一句“舉報(bào)對(duì)了有獎(jiǎng)勵(lì)喲”。
“獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)污染環(huán)境的人，應(yīng)該能帶動(dòng)更多人參與環(huán)境監(jiān)督?！睘醍?dāng)區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)白其彪說(shuō)，這是讓環(huán)保隊(duì)伍有可能變成30萬(wàn)人邁出的第一步。
在一份《貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度(試行)》的文件中，中國(guó)青年報(bào)記者看到，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍包括了15項(xiàng)內(nèi)容，從“給當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人民生活帶來(lái)不良影響的環(huán)境違法行為”到“造成嚴(yán)重污染事故”，幾乎包括了普通老百姓能想到的所有環(huán)境污染問(wèn)題。
和“公眾環(huán)境監(jiān)督卡”上內(nèi)容不同的是，獎(jiǎng)勵(lì)的金額提升到最低300元，最高1000元，并確定了不同情況下獎(jiǎng)勵(lì)金額的范圍。
這樣的辦法很快帶來(lái)了意料之中的效果，人們口口相傳之后，舉報(bào)電話響個(gè)不停。接線員也會(huì)時(shí)感煩惱，舉報(bào)電話有很多來(lái)自外區(qū)，有的甚至來(lái)自300多公里以外的其他市州。
也有讓白其彪和執(zhí)法隊(duì)員們逮個(gè)正著的。
有一天，一個(gè)養(yǎng)鴨子的老漢突然打來(lái)舉報(bào)電話，說(shuō)有企業(yè)的污水毒死了他的鴨子。接到電話半個(gè)小時(shí)后，白其彪在現(xiàn)場(chǎng)看見(jiàn)了死的鴨子。憑著多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，白其彪確信死鴨子身上的毛沾染了油性物質(zhì)，“這很可能是超標(biāo)偷排”。
沿著河道，執(zhí)法人員很快發(fā)現(xiàn)了隱秘的排污口，并對(duì)排污痕跡現(xiàn)場(chǎng)取證。鐵證面前，涉嫌偷排的企業(yè)承認(rèn)了自己的行為，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)養(yǎng)鴨老漢進(jìn)行了賠償。在對(duì)涉事企業(yè)下達(dá)了“立即停止生產(chǎn)、限期整改并罰款”的處罰決定后，養(yǎng)鴨老漢從執(zhí)法隊(duì)員手里接過(guò)了300元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
“知道周?chē)习傩盏难劬﹄S時(shí)盯著舉報(bào)，企業(yè)超標(biāo)排污就沒(méi)那么大膽子?！卑灼浔胝f(shuō)。
確保監(jiān)督效果必須打破感情因素
為了確保舉報(bào)監(jiān)督效果，烏當(dāng)區(qū)環(huán)保局定下一條鐵律：接到轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法舉報(bào)后，1個(gè)小時(shí)內(nèi)必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，24個(gè)小時(shí)內(nèi)初步回復(fù)當(dāng)事人，7天內(nèi)辦結(jié)整個(gè)案件。
這條規(guī)定讓白其彪自嘲“自己給自己多找了1/3的活兒”。
楊陽(yáng)坦承，要確保環(huán)境污染舉報(bào)的監(jiān)督效果，不僅要自己鼓足勇氣，還要打破很多情感因素。
楊陽(yáng)說(shuō)，首先要考慮的是，如果每天電話鈴聲響個(gè)不停，環(huán)保局的工作量會(huì)大幅度增加，在執(zhí)法隊(duì)員人手緊張的情況下，如果不能1個(gè)小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，怎么向群眾解釋？如果每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員24個(gè)小時(shí)都高強(qiáng)度工作，他們能不能受得了？
環(huán)保局工作人員也耳聞，轄區(qū)內(nèi)一些企業(yè)對(duì)嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督有了擔(dān)心，可以預(yù)料的最壞情況是，有的企業(yè)會(huì)考慮搬遷到監(jiān)管較松的區(qū)域發(fā)展，那將會(huì)給轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。
楊陽(yáng)還暗暗擔(dān)心，這樣的做法可能不被其他部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)理解，嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督會(huì)讓招商引資變得困難。曾經(jīng)，區(qū)里的兩個(gè)引資項(xiàng)目在最終落實(shí)前被環(huán)保局否決，把到手的“鴨子”拱手讓給了別人。
事實(shí)上，楊陽(yáng)的擔(dān)心被更多的支持化解了。