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2012年09月14日08:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（三）完善環(huán)境管理基本制度，保護(hù)改善我國環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境

草案補充完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法第二章規(guī)定基本制度，增強針對性和可操作性。

完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度。環(huán)境基準(zhǔn)是指環(huán)境要素中污染物等對生態(tài)系統(tǒng)和人群健康不產(chǎn)生不良或有害效應(yīng)的最大限值，是國家進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價、制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與方向的科學(xué)基礎(chǔ)。目前，符合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)缺失，現(xiàn)行我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是在借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制度上制定的。構(gòu)建符合我國區(qū)域特點和社會經(jīng)濟發(fā)展條件的國家環(huán)境基準(zhǔn)體系，支撐我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，是“十一五”和“十二五”環(huán)境保護(hù)科技規(guī)劃的重要內(nèi)容，國家現(xiàn)已建立了重點工程試驗中心，建立國家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架。為此，草案增加了要求科學(xué)確定符合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定，這也是我們國家自主自立的體現(xiàn)。（草案第九條）

完善環(huán)境監(jiān)測制度。環(huán)境監(jiān)測制度是生態(tài)環(huán)境評價和保護(hù)的重要制度?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律對環(huán)境監(jiān)測提出了原則要求。較長時間以來，我國同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質(zhì)量評價不一，對社會有負(fù)面影響。環(huán)境評價監(jiān)測點的設(shè)置和監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量評價的依據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開是實現(xiàn)公眾參與的基礎(chǔ)。草案通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一，規(guī)定國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，作為評價環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)；從事環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)當(dāng)遵守國家監(jiān)測規(guī)范，監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開。（草案第十一條）

規(guī)范環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度。長期以來將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分成兩部分，分別制定以污染防治為主的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的原則要求，污染防治和生態(tài)保護(hù)的脫節(jié)已難以實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法保護(hù)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的立法宗旨。草案按照現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于環(huán)境的法律定義，規(guī)定國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括自然生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治的目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等。（草案第十二條）

銜接環(huán)境影響評價制度。2002年全國人大常委會通過了環(huán)境影響評價法。草案與現(xiàn)行的環(huán)境影響評價法做了銜接性規(guī)定，并將現(xiàn)行環(huán)境影響評價制度與環(huán)境保護(hù)的其他制度和相關(guān)工作進(jìn)行了銜接。（草案第十三條、第二十六條、第二十八條）

完善跨行政區(qū)污染防治制度。這是現(xiàn)實迫切需要法律規(guī)范完善的制度。近十年國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了一批跨地區(qū)或跨流域規(guī)劃，處理跨行政區(qū)域的協(xié)力合作問題，包括建立目標(biāo)、建立相關(guān)地方政府間的保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任。對于跨行政區(qū)污染防治，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條做出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。因此，草案明確規(guī)定跨行政區(qū)重點區(qū)域、流域污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和相應(yīng)責(zé)任做出決定，并規(guī)定了規(guī)劃的具體內(nèi)容。（草案第十四條）

補充總量控制制度?？偭靠刂浦贫仁黔h(huán)境保護(hù)工作從控制污染物排放濃度到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。我國從20世紀(jì)末開始實行總量控制制度，在“十一五”和“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中重點污染物減排指標(biāo)還列為約束性指標(biāo)。水污染防治法和大氣污染防治法修改時都已對總量控制制度作了規(guī)定，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，總量控制將涉及更多方面。因此，草案一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。對尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域，以及超過國家重點污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫停審批新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。地方政府應(yīng)當(dāng)確定該重點區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動地方開展清潔生產(chǎn)審核工作。三是明確規(guī)定對企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守國家或者地方政府確定的重點污染物總量控制約束性指標(biāo)。（草案第十九條）

完善保護(hù)環(huán)境的具體措施。為了推動解決資源開發(fā)利用中的環(huán)境破壞、農(nóng)村環(huán)境污染、城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法有關(guān)條款規(guī)定基礎(chǔ)上，草案一是規(guī)定在資源開發(fā)利用中應(yīng)當(dāng)依法制定并實施有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和恢復(fù)治理的方案。二是規(guī)定加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，明確通過財政預(yù)算支持農(nóng)村環(huán)境治理。三是規(guī)定重點加強城市環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施建設(shè)。（草案第十八條、第二十條、第二十三條）

（四）進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，完善防治污染和其他公害的制度

草案從明確企業(yè)污染防治責(zé)任和突發(fā)事件應(yīng)對的責(zé)任出發(fā)，相應(yīng)完善了防治污染和其他公害的制度。

進(jìn)一步完善企業(yè)污染防治責(zé)任制度。這次修改時要著重解決違法成本低、守法成本高的問題，同時明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負(fù)責(zé)，也要對排放污染物對公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔(dān)責(zé)任。草案一是規(guī)定了環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，進(jìn)一步明確排污單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任制度和向職工代表大會報告環(huán)保工作并接受監(jiān)督機制的規(guī)定。二是規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)測，并依法公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)定。三是規(guī)范了關(guān)于限期治理的規(guī)定，補充了企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并組織實施限期治理計劃，接受政府監(jiān)督的內(nèi)容。四是完善排放污染物申報和收費制度，將現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法超標(biāo)排放收費修改為申報和收費制度。規(guī)定按照排放污染物的種類和對環(huán)境的危害程度征繳費用，征繳費用的具體辦法由國務(wù)院根據(jù)有關(guān)法律制定，對排污費的繳納和使用做出原則性規(guī)定，并為今后國家設(shè)立環(huán)境稅留有空間。（草案第二十四條、第二十七條、第二十八條、第四十條）

銜接突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)對的規(guī)定。突發(fā)環(huán)境污染事件已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要問題之一，突發(fā)事件應(yīng)對法已對突發(fā)事件作了規(guī)定，草案增加了與之銜接的條款，并針對環(huán)境污染事故的企業(yè)責(zé)任和防治次生災(zāi)害作了銜接性規(guī)定。一是應(yīng)當(dāng)依法加強環(huán)境污染風(fēng)險的控制；二是在應(yīng)對突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)避免或減少對環(huán)境造成損害；三是在突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失。（草案第三十條）

草案還做了一些文字修改。（中國人大網(wǎng)）

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