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南京擴大對高污染車輛限行 減輕交通空氣污染
關(guān)鍵詞： 高污染 IV 車輛牌照 污染排放 交通擁堵 高硫 車輛通行 空氣污染 顆粒物 電子警察
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加速淘汰黃標(biāo)車
高污染汽車俗稱“黃標(biāo)車”，是指達不到我國第一階段排放標(biāo)準(簡稱國一標(biāo)準)的汽油車，或達不到我國第三階段排放標(biāo)準(簡稱國三標(biāo)準)的柴油車，貼有黃色環(huán)保標(biāo)志。
據(jù)統(tǒng)計，截至去年底本市注冊登記黃標(biāo)車保有量為7萬輛，占本市號牌汽車總量的7.2%，污染排放卻占了所有機動車的一半以上。在本市的黃標(biāo)車中，最多的是柴油車，達4.2萬輛。黃標(biāo)車的淘汰周期大多在15-20年，實際使用中普遍存在尾氣超標(biāo)和“冒黑煙”現(xiàn)象，且分布過散、歸屬復(fù)雜，缺乏有效監(jiān)管。
根據(jù)國家節(jié)能減排及重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，要求全面淘汰2005年以前注冊登記的營運黃標(biāo)車，長三角等重點區(qū)域應(yīng)基本完成黃標(biāo)車淘汰。南京市為全面完成減排目標(biāo)任務(wù)，在機動車減排方面，通過區(qū)域限行、淘汰高污染車、經(jīng)濟補償?shù)却胧?，逐步推動黃標(biāo)車的淘汰。
對高污染車輛進行限行，不僅有利于減輕城市中心區(qū)域的交通空氣污染，還可有效緩解城區(qū)交通壓力，進而提高車輛通行率和行駛速度，有效改善交通擁堵。同時，還可以避免車輛低速、怠速時污染物排放高的情況。
哪些車是高污染車輛？
重點是針對黃標(biāo)柴油車
主要集中在2000年3月1日之前的汽油車和2005年1月1日之前的柴油車
高污染車輛，通常是指尾氣排放量大、污染物濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛。目前，黃標(biāo)車實際上是高污染排放車輛的代名詞。南京市從2010年1月10日起，對黃色環(huán)保標(biāo)志及無環(huán)保標(biāo)志的汽車分三階段實施了限制通行的措施。為了鞏固前期限行的成果，加快淘汰高污染車輛，根據(jù)南京市政府的工作部署，將在下半年繼續(xù)對高污染車采取擴大限行范圍、增加限行車型的措施，重點是針對黃標(biāo)柴油車。黃標(biāo)柴油車就是未加電控的老舊車，高硫柴油加劣化的車況，加踩油門就形成“黑尾巴”，形同一路放毒。特別是重型柴油車，即重貨和大客，氮氧化物和顆粒物排放占到柴油車總量的69.5%和76.5%，是排污大戶。
高污染車有哪些危害？
一輛黃標(biāo)車污染相當(dāng)于28輛新車
汽車排放的污染物主要有碳氫化合物、氮氧化物、一氧化碳和顆粒物，它們達到一定濃度時，都會危害人體健康。黃標(biāo)車由于出廠技術(shù)性能低、使用年限長、維修保養(yǎng)差等原因，尤其是其污染物排放值相對較高，并且污染物都是近地面排放，處于人群的呼吸帶位置，因而對人體健康有較大危害。在機動車污染嚴重的地區(qū)也易誘發(fā)光化學(xué)煙霧，對城市環(huán)境安全構(gòu)成潛在風(fēng)險。
據(jù)相關(guān)測算數(shù)據(jù)顯示，一輛汽油“黃標(biāo)車”的排放量分別相當(dāng)于5輛國Ⅰ、7輛國Ⅱ、14輛國Ⅲ、28輛國Ⅳ車。以一輛重型柴油貨車為例，國0標(biāo)準平均每年排放氮氧化物1140.5公斤，到了國I標(biāo)準，平均每年639.8公斤，國Ⅱ標(biāo)準平均每年就已下降到479公斤。而國IV標(biāo)準轎車每年排放大約1.236公斤氮氧化物，由此推算1輛國Ⅰ重型柴油車等于516輛國Ⅳ汽油轎車。
南京市目前的黃標(biāo)車大約有7萬輛，占汽車保有量的7.2%，排放的一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物的污染貢獻率已分別達到36.3%、43.1%、51.6%，顆粒物的污染貢獻率也已達到80.1%左右。
前三年我市黃標(biāo)車限行成效如何？
機動車檢測率、合格率、淘汰量大幅提升
自2010年起開展的對黃標(biāo)車和無標(biāo)車的限行措施平穩(wěn)運行，環(huán)保會同公安部門通過非現(xiàn)場電子執(zhí)法與路面遙測抽查相結(jié)合的方式，兩年曝光處罰26.9萬起，其中今年上半年曝光處罰4.5萬起，促進了機動車檢測率、合格率、淘汰量大幅提升，起到了倒逼減排的效應(yīng)。尾氣年檢率88%，比2008年剛啟動工況法檢測時翻了一番；檢測合格率98%，比2008年提高近10個百分點，減少超標(biāo)車4萬輛以上；兩年報廢轉(zhuǎn)出6.8萬輛老舊車、3.2萬輛黃標(biāo)車。
近年來，由于環(huán)保標(biāo)準的提高以及高污染車輛的淘汰，我市國Ⅰ標(biāo)準以下的車輛占比從2009年的8%下降為3.3%，國I車從26.2%下降為14.4%，國Ⅱ車從36.6%下降為21.4%，國Ⅲ及以上標(biāo)準車輛從29.3%上升為60.9%。機動車污染物排放平均濃度逐年下降，2011年一氧化碳、碳氫、氮氧化物平均濃度比2008年分別下降33%、31%和36%。
國內(nèi)外對高污染車有哪些限行或禁行措施？
歐盟出臺全球最嚴厲的減排目標(biāo)
歐盟歐洲境內(nèi)有八個國家的70多個城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在實施或準備實施“低排放區(qū)”，以便于達到歐盟設(shè)定的基于健康的空氣質(zhì)量限值。在這些地區(qū)，大部分污染嚴重的車輛都被加以管制。這意味著，如果車輛在進入“低排放區(qū)”時的排放超過設(shè)定的排放限值，將會被處以禁行或罰款。所有的“低排放區(qū)”都對重型車加以限制，有些還針對柴油廂車，而其他的還對柴油車和汽油車加以管控。
德國德國已經(jīng)廣泛開展環(huán)境空氣PM2.5的監(jiān)測，所有機動車都實施環(huán)保標(biāo)志管理制度。當(dāng)前德國執(zhí)行了歐Ⅴ標(biāo)準，歐Ⅳ以上標(biāo)準的車輛貼綠色環(huán)保標(biāo)志，歐Ⅲ排放標(biāo)準的車輛屬于黃標(biāo)車，歐Ⅱ標(biāo)準的車輛屬于紅標(biāo)車。德國全國劃定了54個低排放區(qū)，有的區(qū)域限制紅標(biāo)車行駛，有的區(qū)域限制紅標(biāo)車和黃標(biāo)車行駛。
瑞士瑞士有800萬人口，400萬輛汽車，執(zhí)行歐洲最嚴格的汽車排放標(biāo)準。瑞士95%的公交柴油車都達到歐Ⅴ標(biāo)準，而且加裝了顆粒物捕捉器(DPF)。因此，公交車尾氣管排放的顆粒物比自然界中的顆粒物要少。如果用白手套去測試排氣管，基本不會粘上黑色，并且不達標(biāo)車輛禁止上路行駛
北京 2009年1月1日起，除保障城市生產(chǎn)生活和運行的車輛外，運輸渣土等各類黃標(biāo)車全天禁止在五環(huán)以內(nèi)道路行駛。從2009年10月1日起，黃標(biāo)車禁止在六環(huán)路以內(nèi)道路行駛。至2010年，北京共淘汰黃標(biāo)車超過15萬輛，每天約減少機動車排放污染物313.5噸。
上海 2006年2月15日起，每日7時至20時禁止在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)高架道路上行駛。2009年為了迎接世博會召開，擴大限行范圍，全天禁止高污染車輛在中環(huán)路以內(nèi)的道路行駛。同時對在本市逗留超過七天的外省市過境車輛高污染車輛市對達不到歐Ⅰ標(biāo)準的高排放車輛也都根據(jù)自己的實際情況采取了相應(yīng)的限行措施。
杭州 2013年1月1日起，所有國II標(biāo)準的柴油車也將掛上“黃標(biāo)車”標(biāo)識，并在2015年年底前逐步淘汰，施行后，從6時至24時繞城以內(nèi)禁止行駛。
世衛(wèi)組織公布柴油車尾氣排放物為致癌物
柴油車排放的顆粒物由疑似致癌物確認為致癌物
近期，世界衛(wèi)生組織正式公布，柴油車排放的PM2.5(顆粒物)由疑似致癌物確認為致癌物。世衛(wèi)組織專家公開表示，柴油廢氣會導(dǎo)致肺癌，與潛在致命的石棉、砷和芥子氣同屬一類。在一項引起汽車行業(yè)關(guān)注的報告中，這家隸屬于世界衛(wèi)生組織的國際癌癥研究機構(gòu)(IARC)重新對柴油廢氣做了歸類，將其從可能致癌物質(zhì)2A組中移除，歸入與癌癥有確切聯(lián)系的1組中。專家稱他們一致得出的結(jié)論是以“令人信服”的科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)的，呼吁全世界的人們盡可能的減少接觸柴油廢氣。
高污染車的出路在哪里？
根據(jù)自身及車輛的情況選擇最好的出路
“2012年前，南京市要淘汰所有國Ⅰ標(biāo)準以下社會黃標(biāo)車輛；2014年青奧會前，限行國Ⅰ、國Ⅱ標(biāo)準柴油社會車輛”，2012年南京市政府發(fā)布的《南京市減排行動計劃》明確規(guī)定。車主在短短的時間內(nèi)，如何處置被列為高污染的車輛，可以根據(jù)自身及車輛的情況選擇最好的出路。
一是轉(zhuǎn)出本市。目前大部分一線大城市都提高了外籍轉(zhuǎn)入車輛的環(huán)保門檻，但環(huán)境容量較大的中小縣城仍可以接受轉(zhuǎn)入，因此，車主可以考慮趁早轉(zhuǎn)出。北京從2008年開始執(zhí)行以舊換新補貼政策，此間轉(zhuǎn)出和報廢大約17萬輛黃標(biāo)車的均領(lǐng)取了補貼資金。二是在限行區(qū)或限行時間之外行駛。最新出臺的限行通告限行的區(qū)域包括本市繞城公路范圍內(nèi)的道路(不含繞城公路)，以及江寧、浦口、六合、高淳、溧水部分區(qū)域；限行時間是每日7時至22時。三是抓住以舊換新淘汰黃標(biāo)車的機會。2012年財政部、商務(wù)部公布了老舊汽車報廢更新補貼標(biāo)準最高為18000元，主要包括使用一定年限以上農(nóng)村客運車輛、城市公交車以及部分重型載貨汽車。另外，江蘇省于2011年針對老舊機動車淘汰也出臺了引導(dǎo)資金獎補辦法，獎補范圍為2000年12月31日前注冊登記的輕、微型客車和中、重型汽油車，2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。南京市結(jié)合本地實際對不同購置年限、不同車型的車輛也在積極醞釀出臺具體補助辦法。四是治理升級。指對符合一定條件的、車況較好、經(jīng)測試達標(biāo)的一部分黃標(biāo)車，目前主要是針對特種工程車進行治理升級，如搶險救援車、電臺轉(zhuǎn)播車等。治理升級相當(dāng)于給這些車輛增加尾氣凈化裝置，戴個“口罩”。日本、美國、歐洲等國家和地區(qū)對滿足條件的柴油車安裝DPF裝置，使車輛排放由歐Ⅱ、歐Ⅲ達到歐Ⅳ或歐Ⅴ。北京在奧運會期間通過治理升級約1萬輛柴油車。由于排放治理升級會增加油耗，以及會影響動力性能，其費用視不同車輛而定，大約2-4萬元，費用由車主承擔(dān)，政府給予一定補貼。
違反限行規(guī)定如何處罰？
監(jiān)控拍攝系統(tǒng)將同步升級
前三階段的限行采取非現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)合現(xiàn)場執(zhí)法的方式予以查處?，F(xiàn)場執(zhí)法是指交警將對闖入限行區(qū)的黃標(biāo)車或無標(biāo)車，予以罰款100元并記2分的處罰；非現(xiàn)場執(zhí)法則是通過在限行區(qū)域的路口設(shè)置“電子警察”，通過電子感應(yīng)系統(tǒng)識別每輛進入限行區(qū)域的車輛牌照，與環(huán)保部門標(biāo)志管理的數(shù)據(jù)庫進行比對后篩選出無標(biāo)或黃標(biāo)車，予以曝光處罰100元的罰款，并通過短信的方式告知車主。擴大限行范圍后，監(jiān)控拍攝系統(tǒng)也將同步升級，黃標(biāo)車、無標(biāo)車闖入限行范圍后，將被“電子警察”抓拍。
外籍車輛違反限行規(guī)定如何處罰？
闖入禁區(qū)和本地車一樣予以處罰
對本地車在限行區(qū)內(nèi)行駛，有電子警察嚴格把關(guān)。而對于外地駛?cè)肽暇┑能囕v，經(jīng)常也會看到冒黑煙的狀況，特別是一些從事客運、物流的客車和大貨車。
記者從市交管部門了解到，交管部門將聯(lián)合環(huán)保部門組織現(xiàn)場執(zhí)法或利用遙測執(zhí)法設(shè)備，在全市各重點進城入口加大對外地進南京機動車，特別是大貨車的環(huán)保標(biāo)志查驗和尾氣抽檢力度，對無環(huán)保標(biāo)志或尾氣超標(biāo)車輛，按照區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的合作辦法，將車輛交給相關(guān)省市的部門進行處罰。我市環(huán)保部門正在進行試點與周邊省市數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，外地黃標(biāo)車進入南京，也采用相同的電子監(jiān)控，闖入禁區(qū)和本地車一樣予以處罰。（周海茵）