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2013年06月06日10:33 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

保增長與保藍(lán)天的平衡點(diǎn)在哪兒

2012年，河北省全年生產(chǎn)總值達(dá)到26575億元，位居全國第六。支撐這份成績單的是當(dāng)?shù)啬茉聪牧康难该驮黾雍椭鼗ぎa(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

河北省政府副秘書長楊國占并不回避河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題。他說，由于歷史的原因，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等兩高行業(yè)比較集中，其中全國粗鋼的產(chǎn)量1/4來自河北。此外，河北的能源結(jié)構(gòu)也不盡合理，能源消費(fèi)量在全國居第二位，單位生產(chǎn)總值能耗比全國水平高59%。以石家莊為例，2000年，全市用煤量為1500萬噸，2012年增至6100萬噸。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)過量直接帶來的是河北環(huán)境治理的壓力，特別是以煤煙、顆粒物為特征的大氣污染比較嚴(yán)重。氮氧化物、煙塵排放量居全國第一，二氧化硫排放量居全國第二位。

在全國空氣污染的十大城市名單中，河北的石家莊、保定、邢臺、唐山都曾多次榜上有名。對河北來說，治理大氣污染不僅為北京，也為自己。河北全省的大氣治理路徑與北京大體相近，也是減煤、降塵、控車，只不過多了一個(gè)污染企業(yè)的搬遷。

眾所周知，當(dāng)年為了改善北京的環(huán)境質(zhì)量，首鋼搬到了河北曹妃甸，那么當(dāng)今天河北自己面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，它的很多污染小企業(yè)出路又在哪里？再有，北京的目標(biāo)是將煤炭消耗控制在1000萬噸，但有兩億噸煤炭消費(fèi)體量的河北要減到多少才能跟北京匹配？

河北省發(fā)改部門一位負(fù)責(zé)人感觸頗深，他說，上一輪北京進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，其結(jié)果是，鋼鐵、水泥等行業(yè)都調(diào)整到了河北，當(dāng)時(shí)北京企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高，這批企業(yè)來到河北還算是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這些企業(yè)剛剛在河北發(fā)展了，創(chuàng)造了效益，但北京對藍(lán)天的要求進(jìn)一步提高了，這批企業(yè)又面臨挑戰(zhàn)，他們該搬到哪里去呢？

北京市第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過75%，進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，而河北正處于重化工業(yè)如火如荼的發(fā)展期，發(fā)展的階段不一樣，但百姓對好環(huán)境的追求應(yīng)該是一樣的，那么河北需要為北京的藍(lán)天減速嗎，如何形成河北相對合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？

在莊志東看來，也不能因?yàn)楸本┤藢λ{(lán)天的需求就不讓河北發(fā)展，但對河北來說，值得思考的是，在當(dāng)前鋼鐵等產(chǎn)能過剩的情況下，能不能抓住機(jī)會提升產(chǎn)業(yè)的檔次，淘汰污染重、能耗高的小鋼鐵，整合成效益高、污染低的企業(yè)。

目前河北鋼鐵的年產(chǎn)量有3億噸，有專家的觀點(diǎn)是，河北應(yīng)該好好測算一下，究竟需不需要這么大的鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模，京津冀的環(huán)境容量能否支撐得了3億噸鋼鐵生產(chǎn)過程中的污染排放。

中國環(huán)境規(guī)劃研究院副院長王金南曾給出這樣一組數(shù)據(jù)，2010年我國粗鋼、水泥產(chǎn)量分別占到全球總產(chǎn)量的44%、60%，且在空間上高度集中，僅京津冀魯?shù)貐^(qū)4%的國土面積上就生產(chǎn)了全國36%的鋼鐵、16%的水泥，而這一區(qū)域也是灰霾天的重災(zāi)區(qū)。

這組數(shù)字敲響的警鐘是中國不能再做世界的工廠，而華北地區(qū)也不能成工廠的核心區(qū)。

事實(shí)上，在河北看來，保增長與改善民生、提供藍(lán)天都是地方政府需要完成的重要任務(wù)，關(guān)鍵是如何找到合理的平衡點(diǎn)。

兩個(gè)鄰居的環(huán)保步調(diào)如何一致

我國的法律規(guī)定，地方政府對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?？墒俏廴疚锏臄U(kuò)散并不理會行政區(qū)劃邊界的概念，所以近年來在學(xué)界頻繁被提及的觀點(diǎn)是，空氣污染的治理必須走區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的模式，光靠某一地區(qū)的努力，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

對北京來說，早在2008年北京奧運(yùn)會期間就已經(jīng)嘗到了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的甜頭。當(dāng)時(shí)為了保證奧運(yùn)期間北京及其周邊的空氣質(zhì)量，京津冀晉蒙的污染企業(yè)都停工了一段時(shí)間，而空氣質(zhì)量也確實(shí)立竿見影有了好轉(zhuǎn)。隨著奧運(yùn)會的結(jié)束，一切又恢復(fù)到從前。

河北環(huán)保廳副廳長殷廣平回憶說，當(dāng)時(shí)河北先后關(guān)停了3批使用燃煤的企業(yè)，損失很重。

在北京周邊的各省市看來，奧運(yùn)會期間的做法只能是短期行為，就那短短的幾個(gè)星期，地方經(jīng)濟(jì)都有很大的損失，如果長期為了保北京藍(lán)天要周邊企業(yè)作出犧牲也是不現(xiàn)實(shí)的，那么，兩個(gè)鄰居的環(huán)保步調(diào)該如何一致？

殷廣平說，與其說河北要為北京的藍(lán)天作出犧牲，不如說，要用老百姓對藍(lán)天的期待來倒逼河北產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，當(dāng)然作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要國家在宏觀政策和資金方面的幫扶。

“河北的鋼鐵產(chǎn)量在全國數(shù)一數(shù)二，可區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量已經(jīng)不可能繼續(xù)支撐這樣的發(fā)展，必須下決心淘汰落后產(chǎn)能，騰出環(huán)境空間?！币髲V平說。

殷廣平舉例說，有一家企業(yè)，一年產(chǎn)鋼也就400萬噸，但有在職職工5萬人，加上退休職工和家屬，得有10多萬人，如果這家企業(yè)要被淘汰關(guān)停，那么職工的安置和企業(yè)在銀行的貸款都需要妥善處理。

在河北省發(fā)改部門的一位官員看來，要實(shí)現(xiàn)京津冀環(huán)境質(zhì)量的改善，還必須加大力度地調(diào)整煤炭的使用量，用天然氣作替代，但由此產(chǎn)生的城市能源成本上升的問題誰來埋單？

最簡單的一筆賬是關(guān)于冬季取暖的，目前燃煤供暖，每平方米的成本是20多元，但如果改用天然氣供暖，成本要上升到40多元。這部分上升的成本該由誰來覆蓋，地方財(cái)政肯定沒有出處，老百姓能承受得起這樣的漲價(jià)嗎，北京人能為此埋單嗎？

這位河北省發(fā)改部門的官員還告訴記者，很多舉措，北京實(shí)現(xiàn)起來可能難度不大，但在北京以外的地區(qū)就困難重重。比如能源替代，天然氣供應(yīng)量再緊張，也會首先保證北京的供應(yīng)。但如果整個(gè)河北都要實(shí)現(xiàn)清潔能源的替代，這樣的天然氣用量誰也供不起。

再比如成品油供應(yīng)，兩大石油公司能率先在北京實(shí)現(xiàn)煉化設(shè)施的升級，給北京供應(yīng)品質(zhì)更高、污染更小的國四的油品，但到了河北，要去跟兩大石油公司協(xié)商就是一個(gè)很難的工作。

石家莊市副市長王韶華關(guān)于北京、河北聯(lián)防聯(lián)治的思路是，北京在清潔能源的使用上應(yīng)該照顧一下自己的鄰居，也幫鄰居向國家呼吁。

比如，在天然氣的使用上，除了保北京，是不是河北的重點(diǎn)城市也應(yīng)該保一保，這可能需要國家整體調(diào)度。再有，石家莊計(jì)劃從今年6月30日起提高油品質(zhì)量，但據(jù)說國四的油品供應(yīng)，北京還比較緊張，不知能否按時(shí)提供給石家莊。所以王韶華特別建議，國家對重污染地區(qū)應(yīng)該格外照顧，盡量保證這些地區(qū)能使用上高品質(zhì)的油品。

王韶華認(rèn)為，最關(guān)鍵的是，在實(shí)現(xiàn)能源替代的過程中，中央財(cái)政對石家莊市應(yīng)該有相應(yīng)的補(bǔ)貼，用于覆蓋能源成本的上升。

最新的一條消息是，近日，北京市環(huán)保局和河北省環(huán)保廳簽署了《2013年至2015年合作協(xié)議》，雙方將按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)防聯(lián)控、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的原則，積極建立京冀環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)合作機(jī)制，共同推動京冀區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量加快改善。但也有專家認(rèn)為，區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控涉及地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)不是一個(gè)環(huán)保部門所能協(xié)調(diào)的。（記者劉世昕 郝帥）

 

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