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2013年10月10日09:32 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

分配

主要稅收收入應(yīng)歸地方

目前，我國(guó)對(duì)污染物的排放主要通過(guò)收取排污費(fèi)的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)和限制，但是效果堪憂，實(shí)難令人滿意。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政金融研究室副主任許生告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“之前收費(fèi)歸地方，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收的錢(qián)歸哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，強(qiáng)制性弱，效率也差?！杯h(huán)境稅改革的基本政策傾向是把排污費(fèi)改成稅收?！伴_(kāi)征環(huán)境稅后，費(fèi)轉(zhuǎn)化為稅，稅收收入的用途就不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系了，統(tǒng)籌支出，使用的領(lǐng)域變寬，強(qiáng)制性和效率也大大提高?！?/p>

談及費(fèi)改稅后的稅率問(wèn)題，很多專(zhuān)家表示，環(huán)境稅的稅率肯定要比現(xiàn)在有所提高，否則改革就失去了意義。

現(xiàn)在的排污費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)水平偏低，某些地區(qū)排污費(fèi)甚至不到污染治理成本的10%，總體收費(fèi)水平也遠(yuǎn)低于污染治理成本的50%。有權(quán)威專(zhuān)家告訴記者，開(kāi)征環(huán)境稅后，稅率應(yīng)大幅提高，在目前收費(fèi)水平的基礎(chǔ)上提高30%-50%是比較合適的。

“下一步費(fèi)改稅后提高稅率水平要分布走，一開(kāi)始可能很難達(dá)到理想水平。所謂理想水平，就是稅收收入能覆蓋治理環(huán)境污染的成本?！碧K明告訴記者：“完全按照環(huán)境保護(hù)所需要的水平征收環(huán)境稅，企業(yè)肯定承受不了，然而如果不提高稅率的話，改革又沒(méi)有任何意義。所以應(yīng)該適當(dāng)提高稅率，在現(xiàn)有收費(fèi)的水平和環(huán)境治理成本之間折中。之后再根據(jù)形勢(shì)的變化，慢慢提高稅率?！?/p>

蘇明指出，環(huán)境稅征收之初，應(yīng)首先針對(duì)空氣污染和水污染進(jìn)行征稅，比如對(duì)二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收稅，之后再逐步擴(kuò)大覆蓋面。課征模式應(yīng)該是稅務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，環(huán)保部門(mén)配合。

至于環(huán)境稅收入資金歸屬，專(zhuān)家觀點(diǎn)也比較統(tǒng)一。

蘇明認(rèn)為應(yīng)該主要留給地方政府，地方拿稅收收入的80-90%?！斑@樣做首先有利于保持政策連續(xù)性。因?yàn)楝F(xiàn)在排污治理收費(fèi)約90%都給地方政府，把環(huán)境稅留給地方政府有利于政策連續(xù)性，而且會(huì)減少地方的阻力?！碧K明解釋道：“另外環(huán)境的治理責(zé)任主要在地方政府，應(yīng)該賦予其相關(guān)的收費(fèi)渠道?！?/p>

許生則指出，各地環(huán)境是地方事權(quán)范圍。不排除有些污染是跨區(qū)域的，比如北京的霧霾更多是河北工業(yè)對(duì)大氣的污染，但是環(huán)境稅主要是和生產(chǎn)過(guò)程緊密聯(lián)系的，屬地征收有利于加強(qiáng)稅源管理，也有利于調(diào)動(dòng)地方積極性。

“有些環(huán)境問(wèn)題是區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題，所以中央也應(yīng)該有一定分成。中央與地方三七分成比較合適?！痹S生補(bǔ)充道，“中央稅源更加廣泛，地方財(cái)力相對(duì)有限，因此有必要把環(huán)境稅交給地方?！?/p>

效應(yīng)

將加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，如果對(duì)基礎(chǔ)性產(chǎn)品征收環(huán)境稅的話，會(huì)體現(xiàn)在整個(gè)價(jià)格鏈條上。比如如果對(duì)電力企業(yè)征收環(huán)境稅，發(fā)電行業(yè)的利潤(rùn)將下降。企業(yè)為了保持利潤(rùn)，可能會(huì)提高電價(jià)，那么所有用電企業(yè)都會(huì)承擔(dān)稅負(fù)、增加成本。

李全指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業(yè)在開(kāi)征環(huán)境稅后，都要受到影響。“太陽(yáng)能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽(yáng)能的前端、做研發(fā)因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)，沒(méi)人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個(gè)環(huán)節(jié)的污染非常嚴(yán)重。開(kāi)征環(huán)境稅后，這些企業(yè)一定會(huì)受到比較大的影響?！?/p>

一位企業(yè)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，環(huán)境稅征收可能將使企業(yè)的產(chǎn)品成本上升2%—5%，從目前情況來(lái)看，鋼鐵、水泥、有色等重工業(yè)行業(yè)都存在嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的情況，很多行業(yè)都處在微利或者虧損的邊緣，征收環(huán)境稅顯得至關(guān)重要，同時(shí)也會(huì)加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰，一些污染企業(yè)也許會(huì)因?yàn)楦哳~的環(huán)保投入最終選擇退出，長(zhǎng)期而言，客觀上達(dá)到減少污染排放和改善大氣污染環(huán)境的目標(biāo)。

河北一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著各地政府對(duì)大氣污染治理的重視，作為“排放和污染”大戶的工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)保壓力都非常大，現(xiàn)在基本上已經(jīng)都在進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備投入和整改了，如果一旦開(kāi)征環(huán)境稅，將會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的增加“拿鋼鐵來(lái)說(shuō)，目前已經(jīng)在成本線上下徘徊，環(huán)境稅征收后，利潤(rùn)肯定受到很大影響，甚至可能虧損?！彼f(shuō)。

記者了解到，今年以來(lái)，全國(guó)污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中河北省每月都占5至7個(gè)，大氣環(huán)境形勢(shì)極其嚴(yán)峻，鋼鐵企業(yè)綜合能源消耗占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)消費(fèi)量的近50%。河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤(rùn)僅85元，若啟用環(huán)保設(shè)備，每生產(chǎn)一噸鋼需要增加100元以上環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本；而不啟用環(huán)保設(shè)備，一個(gè)中等規(guī)模的鋼鐵企業(yè)每年可減少上千萬(wàn)元的成本。這意味著，一旦環(huán)境稅開(kāi)始征收，將會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的鋼鐵企業(yè)在環(huán)保壓力下被迫“退出”。

然而也有專(zhuān)家指出，征收環(huán)境稅之后，污染嚴(yán)重的企業(yè)自然就開(kāi)始積極治理污染物，假以時(shí)日，規(guī)模效應(yīng)就出來(lái)。張斌告訴記者“短期內(nèi)，一些行業(yè)的利潤(rùn)會(huì)受影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)通過(guò)采購(gòu)環(huán)保設(shè)備，降低稅負(fù)，達(dá)到減排的效果，利潤(rùn)應(yīng)該也是可以確保的。”

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