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突破美麗中國建設(shè)的瓶頸
關(guān)鍵詞： 美麗中國 十八屆三中全會 生態(tài)文明 污染排放 資源損耗
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建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是全體人民的共同利益所在。黨的十八屆三中全會《決定》指出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這是我們建設(shè)美麗中國的行動指南。建設(shè)美麗中國是一項龐大的系統(tǒng)工程，當(dāng)前亟須突破以下瓶頸。
資源瓶頸。建設(shè)美麗中國的資源瓶頸集中體現(xiàn)在自然資源有限與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。目前，自然資源緊缺已成為全球性問題。從我國來看，自然資源約束趨緊的原因，一方面在于我國人口基數(shù)大、環(huán)境容量小、生態(tài)脆弱的基本國情，另一方面更在于粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式造成資源損耗高、污染排放強(qiáng)度大，加劇了資源供需矛盾和環(huán)境污染。
制度瓶頸。建設(shè)美麗中國，需要為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的制度保障。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)在制度方面的瓶頸包括：環(huán)保法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，環(huán)境領(lǐng)域基層執(zhí)法力量薄弱；環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法缺乏互動協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)境信息公開、社會監(jiān)督機(jī)制不健全；對破壞環(huán)境的違法行為處罰機(jī)制不健全；自然資源產(chǎn)權(quán)制度不明晰，資源價格制度不完善，市場在資源配置中的決定性作用沒有充分發(fā)揮；等等。
觀念瓶頸。建設(shè)美麗中國，需要樹立和培育生態(tài)文明觀念，包括生態(tài)意識、生態(tài)道德以及人與自然、人與人、人與社會和諧相處的價值取向。但是，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏生態(tài)文明觀念，把生態(tài)文明建設(shè)融入各項建設(shè)事業(yè)的意識不強(qiáng)；部分生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工包裝、承擔(dān)環(huán)保責(zé)任等方面缺乏生態(tài)文明觀念；一些公民綠色消費(fèi)觀念不強(qiáng)，污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等現(xiàn)象時有發(fā)生。
建設(shè)美麗中國，需要精心設(shè)計推進(jìn)路徑和時間節(jié)奏，重點解決瓶頸問題，最終實現(xiàn)全局突破。
實施創(chuàng)新驅(qū)動以突破資源瓶頸。資源環(huán)境受經(jīng)濟(jì)變量和人口變量影響，同時受科學(xué)技術(shù)、發(fā)展方式等因素的影響。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有效降低資源能源消耗，是化解資源瓶頸的有效手段。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，減少對資源環(huán)境的消耗，重點在于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與科技的關(guān)聯(lián)創(chuàng)新發(fā)展模式，以體系創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展。
抓好制度建設(shè)以突破制度瓶頸。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。一是完善科學(xué)決策和責(zé)任追究制度。提高政府生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)能力，切實把資源消耗、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，納入地方政府績效考核，對于盲目決策導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受破壞的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是加強(qiáng)立法。完善法制，切實提高法律制度執(zhí)行力。三是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同參與生態(tài)文明建設(shè)。
倡導(dǎo)生態(tài)文明以突破觀念瓶頸。生態(tài)文明觀念包括生態(tài)執(zhí)政觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)審美觀、生態(tài)消費(fèi)觀等，涉及多層次主體。生態(tài)執(zhí)政觀是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，它要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立生態(tài)文明的價值標(biāo)準(zhǔn)，改變“重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)”的思想觀念。生態(tài)發(fā)展觀既是對政府的要求，也是對企業(yè)的要求，強(qiáng)調(diào)企業(yè)要按照生態(tài)文明原則開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。生態(tài)審美觀要求人們熱愛自然、尊重自然、欣賞自然，構(gòu)建優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)消費(fèi)觀要求人們樹立適度節(jié)制的綠色消費(fèi)觀，倡導(dǎo)簡樸、自然的消費(fèi)行為。（四川大學(xué)“美麗中國”研究所）（執(zhí)筆：蔡尚偉 胡光金 宋艷麗）