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湖北：全民參與立“水法”
關(guān)鍵詞： 湖北 湖北省水污染防治條例 兩會(huì) 違規(guī)排污 生態(tài)補(bǔ)償 排污權(quán) 養(yǎng)珍珠 水污染預(yù)防 水污染治理 千湖之省 三峽大壩 杜耘 省人大代表欒麗娜
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《湖北省水污染防治條例（草案）》提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議表決，成為今年湖北省“兩會(huì)”焦點(diǎn)。讓公眾廣泛參與立法，不僅能體現(xiàn)立法的民主性和科學(xué)性，也有助于法規(guī)今后的實(shí)施。
企業(yè)違規(guī)排污會(huì)被按日連續(xù)處罰，還會(huì)被列入“黑名單”影響貸款融資；建立流域聯(lián)席會(huì)商和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；排污權(quán)可交易；河道湖泊全面禁養(yǎng)珍珠……在今年湖北省“兩會(huì)”期間，從嚴(yán)立法的《湖北省水污染防治條例（草案）》成為焦點(diǎn)。這是湖北省首次就事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、人民群眾普遍關(guān)心的重大法規(guī)案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議表決。
草案共八章81條，包含政府職責(zé)、水污染預(yù)防、水污染治理、信息公開與公眾參與、法律責(zé)任等。條條款款都著眼把握當(dāng)前水資源管理與保護(hù)的關(guān)鍵，為水資源保護(hù)設(shè)底線，并規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的“硬杠杠”。
湖北是“千湖之省”，因水而興，因水而美，三峽大壩在這里建起，南水北調(diào)工程從這里調(diào)配水源。湖北坐擁“三江”、“五湖”、“六庫(kù)”，有得天獨(dú)厚的水資源?？扇缃?，湖北正陷入“水”的困境。
省政協(xié)常委、民進(jìn)湖北省委副主委、科技廳副廳長(zhǎng)杜耘直言，相比上世紀(jì)50年代，湖北湖泊面積減少了三分之二，湖泊數(shù)量降低了一半以上；全國(guó)聞名的洪湖，面積也從600多平方公里下降到了300多平方公里。杜耘表示，打響一場(chǎng)將法律保護(hù)范圍擴(kuò)展到全省江河、水庫(kù)、渠道、塘堰等地表和地下水體的“水資源保衛(wèi)戰(zhàn)”迫在眉睫。
2013年，《湖北省水污染防治條例（草案）》正式進(jìn)入立法程序。立法調(diào)研團(tuán)隊(duì)的足跡遍布全省各地。人大代表、立法顧問組成員、相關(guān)專委會(huì)及法律專家迅速進(jìn)入角色。他們有一個(gè)共識(shí)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。
調(diào)研、座談、審議、修改，省人大廣泛采納各界的建議。記者初步統(tǒng)計(jì)，僅去年10月至12月期間，湖北就開展了18項(xiàng)相關(guān)調(diào)研座談活動(dòng)。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次立法過程不僅有人大代表和60多名專家參與，省人大也同時(shí)打開民主立法之門，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、電話寫信等方式吸引20多萬(wàn)社會(huì)公眾積極參與，提供了上千條有建設(shè)性的意見。如隨州市隨縣新街鎮(zhèn)鳳凰寨村主任王培樹建議，對(duì)水污染防治項(xiàng)目進(jìn)行政策傾斜和支持；武漢大學(xué)教授杜群建議，法規(guī)增加公眾參與的章節(jié)等內(nèi)容，最終都被吸收進(jìn)來。
“一般人大常委會(huì)3次審議即通過，此次水污染防治條例最終被決定在大會(huì)上接受全體代表審議并表決?！笔∪舜蟠頇棼惸缺硎荆姀V泛參與建議，不僅能體現(xiàn)立法的民主性和科學(xué)性，有助于提高立法質(zhì)量，同時(shí)，還讓不同的利益群體在參與立法的過程中碰撞與交流，有助于促進(jìn)法規(guī)今后的實(shí)施。（本報(bào)記者 魏勁松）