中國生態(tài)文明體制改革歷程回顧
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三、建立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)體系
2004年到2006年是我國的環(huán)境保護(hù)工作的過渡和轉(zhuǎn)折時期。十六大以來，中央提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想；提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要求明確不同區(qū)域的功能定位，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。這些戰(zhàn)略決策表明，我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系從此開始發(fā)生重大變化，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價格形成機(jī)制的重要因素，這些重大變化，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)容。2005年12月3日《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》掀開了用科學(xué)發(fā)展觀看環(huán)境問題的序幕，2006年第六次全國環(huán)保大會的召開標(biāo)志著我國的環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了一個新的時代，從此之后，我國的環(huán)境保護(hù)理念升級到一個新的高度，環(huán)境改革工作也開始進(jìn)入了一個新的階段。
1.科學(xué)發(fā)展觀的提出及在環(huán)保中的運(yùn)用
2003年以來，科學(xué)發(fā)展觀的理念開始萌芽并逐步成為日漸成熟的理論體系。2003年4月15日，胡錦濤總書記在廣東考察時說，要堅持全面的發(fā)展觀。7月28日，胡錦濤總書記在全國防治非典工作會議上指出，要更好地堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。10月中旬，中共十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。2004年2月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表題為“提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀”的講話，強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的各項工作，推進(jìn)我國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展。3月10日，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上發(fā)表講話，闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求。他說，堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。至此，科學(xué)發(fā)展觀的理論體系越來越完善，關(guān)于這一思想的學(xué)習(xí)討論也開始逐步深入。
2005年12月3日《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（以下簡稱《決定》）出臺，《決定》把環(huán)境保護(hù)重要性提到前所未有的高度，開始了把科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用到環(huán)境工作的第一步?！稕Q定》提出了“四個是”、“五個有利于”，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置?！稕Q定》指出，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。
科學(xué)發(fā)展觀提出和《決定》出臺以后，用科學(xué)發(fā)展觀看待處理環(huán)境問題成為我國環(huán)境工作的一項重要內(nèi)容，全國掀起了堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型社會的熱潮。全國各地區(qū)、單位尤其是環(huán)保企業(yè)和與環(huán)境相關(guān)的單位廣泛深入地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把科學(xué)發(fā)展觀的思想深入貫徹到環(huán)境工作中去。從此，“科學(xué)發(fā)展觀”、“綠色GDP”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“清潔生產(chǎn)”、“生態(tài)省、生態(tài)市和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)”、“和諧社會”、“環(huán)境友好社會”等主題日益成為學(xué)術(shù)界、政府、企業(yè)等社會組織和單位學(xué)習(xí)討論的熱門話題，科學(xué)發(fā)展觀逐步深入人心，把科學(xué)發(fā)展觀落實到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，也成為一個非常重要而緊迫的議題。
2.《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》及第六次全國環(huán)保大會
2006年4月14日，國家環(huán)?？偩终匍_了局長專題會議，審議《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》和《國家“十一五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃》。會議對《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》進(jìn)行了討論，認(rèn)為規(guī)劃有很大的突破和創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了分類分區(qū)指導(dǎo)原則，具有很強(qiáng)的可操作性。會議認(rèn)為《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的精神，明確提出了2010年的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、“十一五”時期的環(huán)境保護(hù)“十大任務(wù)”、“八大工程”和“六大措施”。會議原則通過《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》，會議同時也原則通過了《國家“十一五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃》。
第六次全國環(huán)境保護(hù)大會于2006年4月17日至18日在北京召開。這是深入貫徹黨的十六屆五中全會和十屆全國人大第四次會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，部署“十一五”時期環(huán)保工作的一次重要會議。這次大會的召開是環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段的一個重要標(biāo)志。這一新階段有兩個重要的特征：一是人口、資源、環(huán)境問題成為我國社會主義初級階段的主要矛盾之一。溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上作了《全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會》的重要講話，指出“我國在發(fā)展中面臨著兩大矛盾：一個是不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的矛盾，這將是長期的主要矛盾，解決這個矛盾要靠發(fā)展。另一個是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力加大的矛盾，這個矛盾越來越突出，解決這個矛盾要靠科學(xué)發(fā)展?！倍菄覍μ幚憝h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系上的指導(dǎo)思想進(jìn)行了重大調(diào)整，把環(huán)境保護(hù)擺在了更加重要的戰(zhàn)略地位上。溫家主總理在第六次環(huán)保大會上講話一開始就明確提出“必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置”。溫家寶總理又強(qiáng)調(diào)：做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。這標(biāo)志著我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變。國家環(huán)?？偩种苌t局長在接受人民日報記者采訪時說，“通過這次會議，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識、明確了目標(biāo)、提出了措施、落實了任務(wù)、堅定了信心，這是我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一次盛會”。
2007年11月22日，《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》公布。該規(guī)劃闡明“十一五”期間國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點(diǎn)和政策措施，重點(diǎn)明確各級人民政府及環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任和任務(wù)，同時引導(dǎo)企業(yè)、動員社會共同參與，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。
四、建設(shè)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系
2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》要求“加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。
《決定》提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，體現(xiàn)了我國最基本的生態(tài)保護(hù)要求。依據(jù)國家對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)、生物多樣性保育區(qū)劃出生態(tài)保護(hù)紅線，就是通過劃定專門區(qū)域形成一個嚴(yán)密的保護(hù)圈。生態(tài)紅線既是我們國家最基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，更是維護(hù)一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必須堅持的防護(hù)底線。習(xí)近平總書記指出：“我們的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們設(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實現(xiàn)”。劃出生態(tài)紅線，就不能越雷池半步。就必須明確各級政府及相關(guān)企業(yè)、社區(qū)和個人在生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，對生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的管控制度，通過不懈的努力，構(gòu)建嚴(yán)守生態(tài)安全底線、保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
《決定》要求實行“生態(tài)補(bǔ)償制度”。完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。以此為基礎(chǔ)，全會明確對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，這對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有特殊的意義。
《決定》提出“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”。
參考文獻(xiàn)：
中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定
我國經(jīng)濟(jì)體制改革30年：資源環(huán)境卷
十八屆三中全會：建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系
十八屆三中全會精神解讀：加快生態(tài)文明制度建設(shè)