人大代表：治霧霾還須聯(lián)防聯(lián)控 污染源六月完成解析
|
|
3月4日，一洗昨日霧霾，北京迎來(lái)了一片的藍(lán)天。
“但今天見(jiàn)到幾位同行，都十分關(guān)注治理霧霾，大家都在探討一個(gè)問(wèn)題：如何出臺(tái)更具針對(duì)性、更有效的大氣污染治理措施。”全國(guó)人大代表、中國(guó)石油化工股份有限公司石家莊煉化分公司總經(jīng)理畢建國(guó)說(shuō)。他認(rèn)為，污染是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，治霾不能急功近利，要從源頭抓起對(duì)癥下藥，但不能期望畢其功于一役。據(jù)了解，北京、天津和石家莊三個(gè)城市的污染源解析工作將于6月底完成。
信息共享才能對(duì)癥下藥
“京津冀地區(qū)空氣污染嚴(yán)重、霧霾頻繁，水資源嚴(yán)重不足、水污染又十分嚴(yán)重。而空氣和水又是流動(dòng)的，誰(shuí)都很難獨(dú)善其身，只有開(kāi)展區(qū)域合作，聯(lián)防聯(lián)控，才能有效應(yīng)對(duì)?！闭劦饺涨邦H受關(guān)注的霧霾問(wèn)題，全國(guó)人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)局總工程師包景嶺說(shuō)。
包景嶺代表結(jié)合自己的實(shí)際工作，認(rèn)為在霧霾防治上三地完全可以信息資源共享，對(duì)癥下藥?！氨热绫本┑拇髿馕廴疚镏械枯^高，說(shuō)明污染主要是汽車尾氣造成；河北大氣污染物中硫含量較高，說(shuō)明其污染主要是由煤炭在能源中占比較高造成；天津的污染物結(jié)構(gòu)恰好介于二者之間。三地完全可以在信息交流的基礎(chǔ)上充分協(xié)作?！彼治?，“各地大氣污染物構(gòu)成比例的差異原因在于污染源的不同，三地充分合作，可以通過(guò)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)為各地個(gè)性化的大氣治理方案創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，避免‘按下葫蘆浮起瓢’的尷尬?！?/p>
單區(qū)域控制做法行不通
“中國(guó)發(fā)展到今天，按行政區(qū)控制大氣污染的做法已經(jīng)行不通，應(yīng)該構(gòu)建‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)’的聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管體系，這是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的核心?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)。過(guò)去，我國(guó)大氣污染控制的思路以屬地管理為主流，忽略了空氣的流動(dòng)性和復(fù)合污染的復(fù)雜性，使區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃沒(méi)有落到實(shí)處。此外，能源消耗，特別是燃煤量沒(méi)有進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一考慮，或者說(shuō)沒(méi)有按照區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量來(lái)協(xié)調(diào)確定燃煤量。
“所謂區(qū)域‘統(tǒng)一監(jiān)測(cè)’是指在建立區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，突破行政邊界，開(kāi)展區(qū)域?qū)用娴谋O(jiān)測(cè)工作?！辈癜l(fā)合說(shuō)。據(jù)悉，2012年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)開(kāi)始對(duì)全國(guó)74個(gè)城市的PM2.5展開(kāi)監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)上報(bào)，可以說(shuō)，我們正在向著統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布的道路前進(jìn)。但是區(qū)域聯(lián)動(dòng)的信息共享平臺(tái)尚未建立，區(qū)域內(nèi)霧霾預(yù)警監(jiān)測(cè)體系尚不健全，無(wú)法有效地預(yù)＜＞警預(yù)報(bào)霧霾發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程，也就無(wú)法形成區(qū)域性應(yīng)對(duì)霧霾的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
推動(dòng)京津冀區(qū)域一體化
因此，2013年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)大氣污染防治“國(guó)十條”，將“建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”作為單獨(dú)一條措施列出，進(jìn)一步明確了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在我國(guó)大氣污染防治工作中的地位。作為大氣污染防治“國(guó)十條”的配套措施，《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》要求強(qiáng)化污染物協(xié)同減排，防治機(jī)動(dòng)車污染；成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施等。
2013年10月23日，由六省區(qū)七部委協(xié)作聯(lián)動(dòng)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在北京實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，這是貫徹國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的一個(gè)重要舉措。按照“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，北京等六省區(qū)市和環(huán)境保護(hù)部等國(guó)家部委，將執(zhí)行一系列工作制度，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作力度。
“大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制的建立，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要契機(jī)?！比珖?guó)人大代表、北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)研究所所長(zhǎng)張大勇認(rèn)為，霧霾的出現(xiàn)，令各方政府認(rèn)識(shí)到區(qū)域協(xié)同的重要性，有助于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。
好機(jī)制關(guān)鍵在落實(shí)?！睆埓笥麓碚J(rèn)為，關(guān)鍵要以聯(lián)手治霾為契機(jī)，形成倒逼機(jī)制，大力推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量，統(tǒng)籌科技資源配置，健全利益決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立資源補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的有效激勵(lì)機(jī)制，使京津冀實(shí)現(xiàn)綠色高效發(fā)展。