《固體廢物管理廉政建設(shè)“七不準(zhǔn)、七承諾”》解讀
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原標(biāo)題：強(qiáng)化制度建設(shè)扎牢廉政“關(guān)口” ——《固體廢物管理廉政建設(shè)“七不準(zhǔn)、七承諾”》解讀
為規(guī)范環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)固體廢物管理相關(guān)人員公職行為，確保相關(guān)管理工作廉潔健康有序開(kāi)展，近日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《固體廢物管理廉政建設(shè)“七不準(zhǔn)、七承諾”》（2014年第9號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱“七不準(zhǔn)、七承諾”）。
為什么要出臺(tái)“七不準(zhǔn)、七承諾”？
近年來(lái)，在環(huán)境保護(hù)部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)環(huán)保部門的共同努力下，固體廢物管理各項(xiàng)工作均取得了一定成績(jī)，特別是在危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理、進(jìn)口固體廢物審批、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理等方面成效顯著。但與此同時(shí)，近年來(lái)隨著形勢(shì)發(fā)展，固體廢物管理領(lǐng)域任務(wù)越來(lái)越重，權(quán)力越來(lái)越大，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，違紀(jì)違法問(wèn)題仍然突出，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)腐敗案件的易發(fā)多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域之一。因此，非常有必要在制度層面上提出相關(guān)廉政建設(shè)要求，堵塞漏洞，扎牢固體廢物管理廉政建設(shè)的“關(guān)口”，防患于未然。
現(xiàn)階段，在固體廢物管理領(lǐng)域主要開(kāi)展了哪些廉政建設(shè)工作？
我們高度重視固體廢物管理廉政建設(shè)。一是堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和廉政要求同時(shí)部署、同步檢查。環(huán)境保護(hù)部污防司領(lǐng)導(dǎo)在工作會(huì)議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，逢會(huì)必講廉政要求，多次通報(bào)近年固體廢物管理系統(tǒng)違法違紀(jì)案件，深入剖析違法違紀(jì)原因。二是制定了《固廢管理權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控措施一覽表》和工作流程圖，劃定了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了防控措施，確保權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，從源頭上杜絕權(quán)力腐敗。三是實(shí)施集體審議，定期召開(kāi)司務(wù)會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行集體研究決策的會(huì)議制度，避免權(quán)力集中造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
目前，在固體廢物管理廉政建設(shè)中還存在哪些問(wèn)題？
當(dāng)前，固體廢物管理腐敗案件主要有兩大類，一是關(guān)于固體廢物行政許可的案件，二是關(guān)于固體廢物產(chǎn)生和利用處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法的案件。
發(fā)生腐敗問(wèn)題的原因主要有4個(gè)方面：一是權(quán)力集中。一些地方環(huán)保部門重水、大氣污染防治，輕固體廢物管理。對(duì)固體廢物管理工作研究不夠，制度不全，把對(duì)相關(guān)企業(yè)的審批和后期監(jiān)管，簡(jiǎn)單地都交由固體廢物管理中心負(fù)責(zé)，審管合一，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中。二是人員流動(dòng)少。部分?。▍^(qū)、市）固體廢物管理中心的工作人員較少流動(dòng)，輪崗交流不多，易造成權(quán)力滋生、尋租。三是自由裁量權(quán)過(guò)大。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批人員常以就近原則或其他單位處置能力不足等為由，向危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位推薦甚至指定利用處置企業(yè)，牟取暴利。四是審批流程不完善。一些地方環(huán)保部門對(duì)審批環(huán)節(jié)的審核責(zé)任和審核規(guī)范未予以明確，導(dǎo)致在初審、預(yù)審或現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)弄虛作假、故意刁難、從中漁利等現(xiàn)象。
“七不準(zhǔn)、七承諾”是怎樣起草的？
2013年，環(huán)境保護(hù)部污防司配合駐部紀(jì)檢監(jiān)察局赴有關(guān)省份開(kāi)展了廉政調(diào)研，對(duì)相關(guān)腐敗案例進(jìn)行了梳理分析，總結(jié)提煉出了固體廢物管理廉政風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)策建議。在研究吸納廣東、江蘇等地方經(jīng)驗(yàn)和吸收借鑒《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》“八個(gè)禁止五十二個(gè)不準(zhǔn)”、“環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令”、“環(huán)境監(jiān)察六不準(zhǔn)”、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分征求吸納各相關(guān)司局、直屬單位和各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市環(huán)保部門的意見(jiàn)后，起草“七不準(zhǔn)、七承諾”。
2014年1月28日，環(huán)境保護(hù)部正式以公告形式發(fā)布了“七不準(zhǔn)、七承諾”。
“七不準(zhǔn)、七承諾”有哪些比較鮮明的特點(diǎn)？
一是相銜接?！捌卟粶?zhǔn)、七承諾”是對(duì)固體廢物管理廉政建設(shè)的總體要求，符合當(dāng)前工作實(shí)際，并與已頒發(fā)的有關(guān)固體廢物管理法律法規(guī)（《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《固體廢物進(jìn)口管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等）銜接一致。
二是全覆蓋?！捌卟粶?zhǔn)、七承諾”是一個(gè)全面、明確的廉政規(guī)定，涉及集體決策、社會(huì)公開(kāi)、依法審批、相互監(jiān)督、日常執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、廉潔自律等諸多方面，全面覆蓋了固體廢物管理全過(guò)程的每一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
三是針對(duì)性?！捌卟粶?zhǔn)、七承諾”是在充分調(diào)研、認(rèn)真征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)固體廢物管理廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題而提出來(lái)的。比如，針對(duì)權(quán)力集中的問(wèn)題，明確要求審管分離；針對(duì)人員流動(dòng)少的問(wèn)題，提出原則上3~5年對(duì)固體廢物管理重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位實(shí)施輪崗交流；針對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，明確不得指定攤派，定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)信息，供危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自主選擇；針對(duì)經(jīng)營(yíng)許可審批流程不完善的問(wèn)題，要求建立制度化、規(guī)范化、透明化的固體廢物行政許可事項(xiàng)審核把關(guān)和集體審批制度，確保審批過(guò)程的公開(kāi)透明。
四是可操作性?！捌卟粶?zhǔn)、七承諾”明確要求“在便民窗口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備”、“主動(dòng)在政府網(wǎng)站公示公告許可要求及進(jìn)展”、“設(shè)立舉報(bào)熱線”等等，各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門可以根據(jù)實(shí)際情況，相應(yīng)地完善出臺(tái)符合本地區(qū)、本部門的實(shí)施細(xì)則，且易于操作。
下一步，應(yīng)該如何貫徹落實(shí)好“七不準(zhǔn)、七承諾”？
一是要采取多種形式做好宣傳教育工作。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、宣傳討論等各種方式，使從事固體廢物管理的工作人員盡快熟悉和了解“七不準(zhǔn)、七承諾”，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭領(lǐng)會(huì)、帶頭實(shí)踐，為貫徹實(shí)施“七不準(zhǔn)、七承諾”創(chuàng)造良好氛圍和條件。
二是要認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題。各級(jí)固體廢物管理部門要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)照“七不準(zhǔn)、七承諾”的要求，認(rèn)真分析查找本地區(qū)、本部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與固體廢物管理工作緊密結(jié)合，相互融合、相互促進(jìn)。
三是要嚴(yán)肅糾正違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為。各固體廢物管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“七不準(zhǔn)、七承諾”貫徹執(zhí)行情況的自查自糾和監(jiān)督檢查。
下一步，環(huán)境保護(hù)部污染防治司將會(huì)同駐部紀(jì)檢監(jiān)察局深入落實(shí)2014年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議精神，把固體廢物管理作為行政監(jiān)察的重點(diǎn)工作，開(kāi)展全國(guó)固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮ｍ?xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查履行職責(zé)情況和執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定情況。要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，對(duì)查找出來(lái)的突出問(wèn)題要及時(shí)糾正，涉及違法違紀(jì)行為的嚴(yán)肅處理，從而加速形成固體廢物管理風(fēng)清氣正的良好局面。