環(huán)保是一個“出力不討好”的工作：治污投入大、又臟又累、容易得罪人，干好了也很難算是政績、很難因此升遷。

除大氣污染外，當前我國不少地方還遭遇了污水橫流、土壤重金屬超標等污染問題。從表面上看，造成污染的原因是污染項目過多、企業(yè)偷排、環(huán)保局監(jiān)管乏力等。不過，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，造成這些問題的深層次原因并不在環(huán)保本身，而是在地方干部的發(fā)展觀和政績觀、考核評價體系、財稅體制等環(huán)?！爸狻钡膯栴}上。

首先是一些地方干部“重經濟、輕環(huán)保”的發(fā)展觀和政績觀。雖然中央提出“科學發(fā)展”已經多年，但一些地方“重經濟、輕環(huán)?！钡挠^念依然根深蒂固。記者在我國多地采訪時發(fā)現(xiàn)一個共性現(xiàn)象，從側面可以反映這種畸形觀念：地方干部在介紹發(fā)展成就時，總是大篇幅介紹GDP、地方財政收入、工業(yè)增加值等經濟指標增長情況，而環(huán)保工作經?！耙还P帶過”甚至根本不提，“青山綠水”在一些干部眼里根本不是發(fā)展、不是政績。

多地干部還普遍反映，在當前考核評價體系下，環(huán)保是一個“出力不討好”的工作：治污投入大、又臟又累、容易得罪人，干好了也很難算是政績、很難因此升遷。并且，只要不出影響惡劣的重大污染責任事故，很少聽說有干部因為“污染了幾條河”而受到處分。

此外，當前“分灶吃飯”的財稅體制下地方政府強烈的“增稅沖動”也容易造成污染“落地入戶”。山東省壽光市副市長袁世俊告訴記者，當前地方財政主要有兩大用途，“吃飯”和“福利”?！俺燥垺本褪前l(fā)放行政、事業(yè)等單位人員的工資“福利”就是教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的投入。而這兩部分支出都是“剛性”的且經常要增加，這就要求地方財政收入也要逐年高速增長。

山東幾個縣(市)主要負責人都曾向記者表示，是否引進一個工業(yè)項目，主要考慮能夠提供多少地方財政收入和就業(yè)崗位等因素，環(huán)保是否達標往往成為次要考慮因素或者根本不予考慮。而鋼鐵、水泥、化工等“三高”企業(yè)大多也是“高稅收”“多就業(yè)”，因此成了不少地方政府招商引資的“寵兒”，環(huán)境污染也隨之而來。

一位縣委書記說，地方政府喜歡上馬“三高”企業(yè)的原因有兩個：一是稅收的連續(xù)性強、長期性明顯“三高”企業(yè)都是制造業(yè)，只要投產，產能是連續(xù)的，稅收也是連續(xù)的，每個月都能產生稅收收益；二是就業(yè)吸納能力強，盈利能力強，對周邊相關行業(yè)帶動能力強，能夠有效促進當?shù)亟洕l(fā)展。

“三高”企業(yè)進易出難

只要市(縣)主要領導“不點頭”，像“三高”企業(yè)這樣的“納稅大戶”哪怕有污染環(huán)保局也管不了、治不了、關不了，因為稅收才是地方政府的“命根子”。

多位業(yè)內人士向記者反映“三高”企業(yè)不僅“進來易”，而且“出去難”。面對大氣污染、水污染頻發(fā)局面，雖然各地均加大了“三高”企業(yè)治理力度，但也有不少地方“雷聲大，雨點小”，一些企業(yè)仍在“頂風作案”。

比如，環(huán)境保護部派出督查組于2月23至24日對河北省石家莊、邯鄲、保定、唐山、廊坊、邢臺的應急預案啟動、執(zhí)行情況進行了督查，發(fā)現(xiàn)唐山市河北鑫達鋼鐵有限公司、唐山泓泰水泥有限公司未履行重污染天氣企業(yè)停產、限(減)產承諾，唐山泓泰水泥有限公司還存在氮氧化物超標排放、弄虛作假的問題；河北鑫達鋼鐵有限公司多臺燒結機煙氣未經處理直排。

長期關注大氣污染問題的全國政協(xié)委員孫太利認為，有的地方稱要向高污染、高能耗的“吃飯產業(yè)”開刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級的小企業(yè)、小作坊，很少有“老虎”級的大企業(yè)、上市公司，真正的排污大戶關停并轉遙遙無期。

一直以來，如果有地方出了污染問題，社會各界責難的首先是環(huán)保部門。然而，多位環(huán)保局局長都曾對記者“大倒苦水”，他們認為“環(huán)保局長”根本管不了“帶毒GDP”。

東部沿海某省一位環(huán)保局局長說，只要市(縣)主要領導“不點頭”，像“三高”企業(yè)這樣的“納稅大戶”哪怕有污染環(huán)保局也管不了、治不了、關不了，因為稅收才是地方政府的“命根子”，環(huán)保這樣的“次要”工作要為增稅這樣的“主要”工作“讓路”。并且，只要這些“三高”企業(yè)合法“落了地”，按照當前法律法規(guī)，環(huán)保部門沒有權力關停它們，只能以公函的形式請求當?shù)卣浜稀?/p>

亟待中央層面統(tǒng)籌

對于引進污染項目的干部要按照相關法律法規(guī)進行終身問責，不能因為干部升遷或離職而改變，以防止“政績留本任，污染給下任”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

多位受訪者認為，環(huán)保問題并非一時一地能夠解決，亟須從中央層面統(tǒng)籌考慮，并對科學發(fā)展考核體系、財稅體制、生態(tài)補償機制、問責機制等方面做出相應調整，增強地方政府保護環(huán)境的自覺性和主觀能動性。

考核是“指揮棒”，首先應完善中央對地方的科學發(fā)展考核體系。當前，生態(tài)指標在總體指標體系中所占比重明顯偏小。比如，2013年山東某市科學發(fā)展考核指標共2000分，而其中主要污染物減排量、生活環(huán)境宜居水平等生態(tài)指標僅占140分，比重明顯偏小。

山東省濰坊市市委書記杜昌文認為，應增加生態(tài)效益和環(huán)境質量考核內容并加大在考核總分中的占比權重。比如，可增加能源消耗、環(huán)境損害、消化過剩產能、政府債務、群眾幸福指數(shù)和生活宜居水平、企業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益等相關指標。

杜昌文說，在考核結果運用上，堅持發(fā)展導向、考核導向、用人導向“三個導向”相統(tǒng)一。將考核結果作為市委選拔使用干部的重要依據(jù)，綜合運用于評價黨政領導班子和領導干部，做到考用結合、賞罰分明，引導其在實干、實績上爭先進位。

其次，合理劃分地方的事權與支出責任，調整中央與地方在部分稅種上的分成比例。有專家認為，要合理劃分并明確規(guī)定中央對地方的事權與支出責任。分稅制下，稅收體系較為清晰，但在事權方面，雙方比較模糊“上級點菜，地方買單”的情況非常普遍。

他建議，中央按照事權與支出責任相適應的原則，考慮公共事項的受益范圍和管理效率，進一步科學確定中央、地方各級政府間事權劃分和支出責任，明確跨區(qū)域的公共服務項目由上級政府負責，區(qū)域內的由本級政府負責，防止事權隨意變化，避免上級政府靠“權威”將事權層層下移。

青州市常務副市長葛英煜等干部建議，中央可考慮大幅降低“三高”企業(yè)的地方稅收分成，或者將其全部稅收都上收中央，從根本上遏制地方政府盲目“增稅沖動”。同時，為保障地方財力，可將目前全部由中央財政“拿走”的消費稅，改為零售環(huán)節(jié)消費稅歸地方，生產、委托加工、進口等環(huán)節(jié)消費稅依然歸中央。另外，增加高新技術企業(yè)、第三產業(yè)和金融服務業(yè)在地方的稅收分成比例，激勵地方政府大力發(fā)展這些產業(yè)，自發(fā)進行轉型升級。

再次，建立生態(tài)補償機制。一位全國人大代表說，一個地區(qū)的發(fā)展是以犧牲另一個地區(qū)生態(tài)為代價的話，就要為損害的生態(tài)提供可靠有效的生態(tài)補償，甚至是加倍補償。當經濟發(fā)展為生態(tài)做出了突出的貢獻，就要給予褒獎和獎勵。

最后，對地方引進的有污染項目實行終身問責制。不少干部認為，一些項目對生態(tài)環(huán)境的污染要多年以后才能顯現(xiàn)，并且持續(xù)危害大、治理成本大、群眾意見大。因此，對于引進這些項目的干部要按照相關法律法規(guī)進行終身問責，不能因為干部升遷或離職而改變，以防止“政績留本任，污染給下任”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。