美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃 生態(tài)文明共同締造
|
|
原標(biāo)題：宣傳發(fā)動(dòng)我們來說 項(xiàng)目建設(shè)我們參與 房前屋后我們來管 共同締造美麗廈門
在經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展之后，福建省廈門市面臨著來自區(qū)域地位挑戰(zhàn)、島內(nèi)外不平衡、發(fā)展有待轉(zhuǎn)型、交通壓力巨大、生態(tài)保護(hù)脆弱等多方面的壓力和挑戰(zhàn)。下一步，建設(shè)美麗廈門將何去何從？
2014年廈門兩會(huì)上，醞釀已久的《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）獲得了廈門市十四屆人大三次會(huì)議表決通過，為廈門市生態(tài)文明建設(shè)繪下了藍(lán)圖。
美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃：三規(guī)合一、三標(biāo)銜接
福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽指出，廈門市發(fā)展已進(jìn)入后工業(yè)化階段，原有傳統(tǒng)的發(fā)展方式已難以為繼，再不轉(zhuǎn)變就沒有出路。我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中求發(fā)展，加快建設(shè)美麗廈門。
據(jù)了解，去年5月，廈門市總體規(guī)劃（2013~2030年）戰(zhàn)略研究工作啟動(dòng)，經(jīng)過反復(fù)研究、討論，形成了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃（討論稿）》。歷時(shí)近8個(gè)月，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、專家研討、征求民意等階段，終形成《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃（草案）》。
《規(guī)劃》首次將廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)的“三標(biāo)銜接”，是規(guī)劃的系統(tǒng)集成?！兑?guī)劃》深刻分析了廈門發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和面臨的問題，科學(xué)地提出了美麗廈門建設(shè)的目標(biāo)、定位、戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，明確了廈門的發(fā)展方向，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的各個(gè)方面，既立足當(dāng)前，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。
廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王唯山表示，《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》是一個(gè)全面的規(guī)劃，美麗廈門建設(shè)也是一個(gè)全面的建設(shè)。在全國(guó)來看，還沒有一個(gè)城市做到“三規(guī)合一”，廈門應(yīng)該算是率先嘗試?！兑?guī)劃》能夠兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、用地指標(biāo)和城市發(fā)展各個(gè)方面，不會(huì)顧此失彼。“以往城市的發(fā)展，過多地追求土地規(guī)模的擴(kuò)大，更多是追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?！睹利悘B門戰(zhàn)略規(guī)劃》除了關(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加關(guān)心社會(huì)、環(huán)境以及整個(gè)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。”
在2014年廈門市政府工作報(bào)告中，“著力生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展”也成為今年廈門市要重點(diǎn)做好的8個(gè)方面工作之一。要實(shí)現(xiàn)廈門的可持續(xù)發(fā)展，就要求加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)銜接”，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；就要求切實(shí)保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)流域綜合整治，強(qiáng)化陸源入海污染物防控，加快島外污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)；就要求完善生態(tài)文明制度，嚴(yán)格實(shí)行主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)肅生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究，實(shí)施生態(tài)文明考核辦法，降低產(chǎn)業(yè)能耗，嚴(yán)守環(huán)保準(zhǔn)入門檻，推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境升級(jí)并重的發(fā)展模式。
美麗廈門共同締造：變“你和我”為“我們”
實(shí)現(xiàn)《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，核心在于共同締造。
共同締造有3個(gè)突出的特點(diǎn)：決策共謀，變“你和我”為“我們”；發(fā)展共建，變“要我參與”為“我要參與”；共管共享，變“靠政府”為“靠大家”。
王蒙徽認(rèn)為，具體來說，就是宣傳發(fā)動(dòng)我們來說，項(xiàng)目建設(shè)我們參與，房前屋后我們來管，進(jìn)展效果我們來評(píng)，美麗家園我們享受。通過市民對(duì)社區(qū)建設(shè)的深度參與，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，共謀共建，共管共享，共同締造美麗廈門。這是具體落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的率先探索。
共同締造，既是一種理念，也是一種方法。廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授林衍超說，“美麗廈門共同締造”活動(dòng)的著眼點(diǎn)，是將中央戰(zhàn)略部署與當(dāng)?shù)厝罕娫竿嘟Y(jié)合，將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，將“從群眾中來”到“群眾中去”相結(jié)合。
去年7月以來，廈門市選擇在思明區(qū)和海滄區(qū)開展“美麗廈門共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)，各非試點(diǎn)區(qū)也主動(dòng)作為，形成了全力推進(jìn)共同締造的良好局面。
美麗廈門戰(zhàn)略構(gòu)想必須落實(shí)到行動(dòng)上。為此，廈門市編制了美麗廈門十大行動(dòng)計(jì)劃，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)、健康生活行動(dòng)、鄰里和美行動(dòng)、智慧名城行動(dòng)、生態(tài)優(yōu)美行動(dòng)、同胞融合行動(dòng)和美麗村居創(chuàng)建工程等。這其中大部分行動(dòng)都含有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。
同時(shí)，廈門市還配套編制3年及2014年工作方案，滾動(dòng)推進(jìn)，做到年年有計(jì)劃、年年有進(jìn)展，確保《規(guī)劃》有序?qū)嵤?、落到?shí)處。
生態(tài)優(yōu)美行動(dòng)： 讓生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)踐中生根
城市要美，“生態(tài)美”尤為關(guān)鍵。在生態(tài)優(yōu)美行動(dòng)方面，廈門將重點(diǎn)建設(shè)四大工程，包括生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程、生態(tài)廊道建設(shè)工程、藍(lán)色海洋建設(shè)工程和綠色城鄉(xiāng)建設(shè)工程。具體包括：
——完善生態(tài)文明制度，加快生態(tài)文明立法進(jìn)程。編制《美麗廈門城市環(huán)境總體規(guī)劃暨生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》，建立生態(tài)文明建設(shè)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)。建立健全以水、大氣、噪聲、土壤和能源等約束性指標(biāo)為主的環(huán)境保護(hù)考核倒逼機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
——嚴(yán)格生態(tài)紅線管控措施。建立嚴(yán)格的基本生態(tài)控制線，劃定800平方公里的生態(tài)保護(hù)區(qū)，保障北部山體綠色屏障，合理開發(fā)低山丘陵等淺山區(qū)；劃分城市生態(tài)功能分區(qū)，維護(hù)高水平城市生態(tài)安全格局。
——實(shí)施污染防治和生態(tài)保護(hù)工程。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，深入推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)溪流水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，積極加強(qiáng)水資源綜合保護(hù)利用和用水總量管理，不斷提高城鎮(zhèn)污水集中處理率，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境噪聲和固體廢物的污染防治。
——力爭(zhēng)3年內(nèi)，全市森林覆蓋率達(dá)到42.9%，重要地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到94%，居全國(guó)前列。依托山體、海岸線、溪流水系、城市水體、交通線以及歷史文化主題，深入實(shí)施綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)，沿線連接城市、海洋、河流、山體，形成多層次、全覆蓋的都市型、郊野型、生態(tài)型綠色休閑走廊。
一直以來，廈門將美麗村居創(chuàng)建工程和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，去年11月，廈門通過了省級(jí)生態(tài)市考核驗(yàn)收，并獲得了首批省級(jí)生態(tài)市命名。今年1月，廈門島外4個(gè)區(qū)國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建通過了環(huán)境保護(hù)部技術(shù)評(píng)估組的考核。今年，廈門市將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，加快生態(tài)市建設(shè)，爭(zhēng)取在2015年通過國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收，在福建省率先建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市。
(來源:環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站)