起訴環(huán)保部門(mén)面臨諸多難題 霧霾污染找誰(shuí)買(mǎi)單
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原標(biāo)題：起訴環(huán)保部門(mén)面臨諸多難題霧霾污染找誰(shuí)買(mǎi)單
區(qū)域霧霾污染治理的瓶頸應(yīng)通過(guò)立法解決
出現(xiàn)以上困境，不利于區(qū)域霧霾污染法律控制的瓶頸在于法律存在嚴(yán)重缺陷。區(qū)域性的污染誰(shuí)來(lái)共同承擔(dān)責(zé)任？企業(yè)的責(zé)任是什么？家庭的責(zé)任是什么？政府的監(jiān)管責(zé)任是什么？每個(gè)行政區(qū)域的責(zé)任是什么？都需要修改法律來(lái)厘清。
石家莊市民的起訴看似一個(gè)簡(jiǎn)單的行為，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)有的立法不完善提出了批評(píng)和挑戰(zhàn)。目前最好的辦法就是修改立法，解決立法缺陷，而不是依據(jù)現(xiàn)行有缺陷的法律去追究個(gè)體甚至有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。
國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，通過(guò)法治的思維和法治的方法調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式、生活方式，促進(jìn)社會(huì)綠色、精細(xì)化發(fā)展。
目前，結(jié)構(gòu)調(diào)整非常必要，在處理霧霾過(guò)程中還要注重采取應(yīng)急措施，即當(dāng)霧霾嚴(yán)重時(shí)，排污企業(yè)應(yīng)該停產(chǎn)、限產(chǎn)。但是，現(xiàn)在北京市限產(chǎn)的力度大，而河北省的措施相比弱了一些?？梢哉f(shuō)，其他省份對(duì)河北省的霧霾污染“貢獻(xiàn)”應(yīng)當(dāng)很少，因此一些環(huán)保法律在修改時(shí)應(yīng)按照區(qū)域排放總量規(guī)定相應(yīng)的減排義務(wù)。
關(guān)于環(huán)境保護(hù)公益訴訟的依據(jù)問(wèn)題，《民事訴訟法》修訂時(shí)對(duì)環(huán)境民事公益訴訟做出了原則的規(guī)定，但指出要專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)立法予以規(guī)定，而目前環(huán)境保護(hù)立法卻缺乏規(guī)定；《行政訴訟法》對(duì)環(huán)境行政公益訴訟目前還沒(méi)有規(guī)定。也就是說(shuō)，環(huán)境保護(hù)公益訴訟目前沒(méi)有得到專(zhuān)門(mén)環(huán)境保護(hù)立法的支持，因此，提起環(huán)境保護(hù)公益訴訟面臨法律依據(jù)缺乏的問(wèn)題。
正在修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了全國(guó)性環(huán)保社團(tuán)組織的訴訟權(quán)利，但到目前，該法畢竟還沒(méi)有正式通過(guò)，那么由誰(shuí)提起環(huán)境保護(hù)公益訴訟目前沒(méi)有統(tǒng)一的答案。一些地方進(jìn)行了多元化的嘗試———有的由環(huán)保廳局提起，有的由檢察院提起，有的由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等組織提起，當(dāng)然也有個(gè)人來(lái)提起的。總之，做法不一。一地的嘗試模式目前很難得到其他地方的效仿，因此，應(yīng)盡快修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法》予以規(guī)定。
有了法律依據(jù)，今后一些地方政府如果不履行職責(zé)就有上法庭當(dāng)被告的可能，意味著傳統(tǒng)的政府一家說(shuō)了算的局面將得到改變，政府不履職、公眾沒(méi)辦法的局面將改變。可以說(shuō)，環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度的建設(shè)，可以促進(jìn)地方政府依法履責(zé)。
環(huán)境保護(hù)公益訴訟難需要盡快立法解決
如前所述，環(huán)境保護(hù)公益訴訟目前還處于摸索階段，數(shù)量總體上不多。很多法院都拒絕受理，其原因有三：
首先是沒(méi)有法律依據(jù)；其次，是一些地方黨委和政府基于地方保護(hù)主義，給法院施加壓力；再次，是原告的公益訴訟出現(xiàn)舉證困難。
一般來(lái)說(shuō)，起訴時(shí)，原告需要拿出初步證據(jù)，證明自己受害和受害的程度，但是如果被告予以否認(rèn)或者提出異議，就需要原告拿出監(jiān)測(cè)結(jié)果予以反駁。而原告的監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏財(cái)力和技術(shù)的支持，一般很難獲得。
解決目前法律困境的辦法是立法規(guī)定提起公益訴訟的條件、起訴程序，包括審理的方法、審理的程序、取證的方法。有了法律依據(jù)，公益訴訟就不是難題，很多問(wèn)題就迎刃而解了。
我國(guó)正在推進(jìn)國(guó)家治理體系的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和協(xié)作化，突出公民和社會(huì)組織的主動(dòng)參與和監(jiān)督的作用。目前《環(huán)境保護(hù)法》等正在修訂的環(huán)境保護(hù)法律擬規(guī)定環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度，這是與國(guó)家治理體系建設(shè)的要求相適應(yīng)的。只要有了新的法律規(guī)定和授權(quán)，各方依法盡責(zé)的法律秩序會(huì)形成，環(huán)境污染就會(huì)得到遏制，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)得到改善，公民、社會(huì)和政府的緊張關(guān)系會(huì)得到緩解，和諧的人與自然關(guān)系和人與人的關(guān)系就能形成。
(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng))