生態(tài)建設要“肯出血肯割肉”
閩北南平市位于福建最大河流閩江上游,市長林寶金說,為了堅持綠色發(fā)展,南平兩年共關停礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)26家、小木材加工企業(yè)480多家,否決了81個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建設項目。
“既要‘肯出血’又要‘肯割肉’?!备=ㄊ¢L蘇樹林用一句形象的話概括生態(tài)建設中的取與舍。為切實維護好青山綠水,福建不惜在有限的財力中切出蛋糕,“十二五”期間,福建全省將對22個縣(市)、約6000平方公里的水土流失區(qū)實施綜合治理,省級財政專項經(jīng)費從過去每年3060萬元增加到3.3億元,同時捆綁林業(yè)、國土、環(huán)保等資金,每年財政投入超過15億元。
為了解決“下游發(fā)展上游保護”不均衡的問題,福建目前已在閩江、九龍江流域正式開展流域生態(tài)補償。位于流域下游的福州、廈門兩市每年各出資8000萬元,流域中上游的南平、三明、漳州、龍巖等市每年各出資500萬元,省級財政出資1.1億元,共同籌集流域水環(huán)境整治專項資金。
主動“割肉”是為了換取更大發(fā)展空間。如今,生態(tài)優(yōu)先逐漸成為福建各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的共識:“鐵觀音”烏龍茶之鄉(xiāng)閩南安溪縣,從2009年起關停全縣500多家石材廠,雖然每年損失稅收過億元,卻為茶產(chǎn)業(yè)做強做大贏得了空間。
以制度推動發(fā)展方式的“綠色轉(zhuǎn)型”
福州市下轄的永泰縣生態(tài)良好,有著福州后花園之譽,但經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后??h委書記林強說,市里規(guī)定對永泰縣不考工業(yè)規(guī)模考大氣、不考企業(yè)稅收考水質(zhì)、不考工業(yè)總量考新型產(chǎn)業(yè)科技含量。這樣的“三考三不考”,把準了后發(fā)山區(qū)的脈門,讓基層干部群眾更加明確工作方向和著力點?! ?br/>
隨著生態(tài)省建設的深度推進,福建逐步淡化GDP增長指標,探索建立起與生態(tài)文明相適應的考核評價機制。如針對縣域經(jīng)濟發(fā)展,福建明確將環(huán)保約束制度與考核體系改革聯(lián)動,建立不同類型縣域經(jīng)濟發(fā)展的指標體系和評價辦法,引導基層領導干部樹立正確的生態(tài)價值觀、綠色政績觀?! ?br/>
為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,福建積極發(fā)揮規(guī)劃引領和約束作用。2013年1月出臺的《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》,首次將全省國土明晰規(guī)劃為優(yōu)化、重點、限制和禁止4類開發(fā)區(qū)域,其中占全省五分之二的縣(市)和197處區(qū)域被列入限制和禁止開發(fā)區(qū)域,規(guī)劃為全省重點生態(tài)功能區(qū)的面積超過3.6萬平方公里,接近全省陸域面積三分之一。
國務院若干意見中明確,支持福建省開展先行先試。國家在福建省開展生態(tài)文明建設評價考核試點,探索建立生態(tài)文明建設指標體系。率先開展森林、山嶺、水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記,編制自然資源資產(chǎn)負債表,開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點等。