大氣污染治理任重道遠(yuǎn)
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中國(guó)環(huán)境報(bào)訊環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了《2013年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域及直轄市和省會(huì)城市空氣質(zhì)量報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》首次對(duì)我國(guó)自2013年實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)將PM2.5、CO和O3納入空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)說(shuō)清我國(guó)空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、明確大氣污染治理重點(diǎn)具有重要意義。為了全面認(rèn)識(shí)和正確理解《報(bào)告》的內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：從74個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果看，能得出哪些結(jié)論？
答： 2013年74個(gè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，有以下3個(gè)特點(diǎn)：
一是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域是空氣污染相對(duì)較重的區(qū)域。尤以京津冀區(qū)域污染最重，有7個(gè)城市排在空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位。京津冀區(qū)域城市PM2.5超標(biāo)倍數(shù)在0.14～3.6倍之間，長(zhǎng)三角區(qū)域城市PM2.5超標(biāo)倍數(shù)在0.4～1.3倍之間（舟山市不超標(biāo)），珠三角區(qū)域城市PM2.5超標(biāo)倍數(shù)在0.09～0.54倍之間。說(shuō)明國(guó)家將京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域作為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的決策是正確的。從監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量與達(dá)標(biāo)目標(biāo)尚有較大差距，長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)有相當(dāng)?shù)碾y度，珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)具有較大希望。通過(guò)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施和全國(guó)人民的共同努力，力爭(zhēng)使“三區(qū)”早日成為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)域。
二是空氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型特征。74個(gè)城市首要污染物是PM2.5，其次是PM10，O3和NO2也有不同程度超標(biāo)情況。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域5~9月O3超標(biāo)情況較多，已不容忽視。74個(gè)城市空氣質(zhì)量呈現(xiàn)傳統(tǒng)煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染物相互疊加的復(fù)合型污染特征，說(shuō)明燃煤、機(jī)動(dòng)車對(duì)空氣污染貢獻(xiàn)較大?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》中采取控制煤炭消費(fèi)總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理的措施是正確、得當(dāng)?shù)摹?/p>
三是空氣污染呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性特征。城市空氣重污染主要集中在第一、四季度，74個(gè)城市PM2.5季均濃度分別為96微克/立方米、93微克/立方米。第二、三季度PM2.5季均濃度分別為56.7微克/立方米、44.7微克/立方米。2013年1月和12月，京津冀、長(zhǎng)三角、中東部地區(qū)發(fā)生了兩次大范圍空氣重污染過(guò)程，污染程度重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，重污染天數(shù)占全年重污染總天數(shù)的53.4%。
問(wèn)：從74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況看，我國(guó)大氣污染形勢(shì)非常嚴(yán)峻，主要原因是什么？
答：分析城市環(huán)境空氣污染嚴(yán)重的原因，主要有以下4個(gè)方面：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，發(fā)展模式依然粗放。高耗能、高污染的重工業(yè)發(fā)展過(guò)快、比重過(guò)大、集中度高，給環(huán)境空氣質(zhì)量帶來(lái)巨大壓力。
二是污染物排放強(qiáng)度高、污染物排放量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，發(fā)展模式依然粗放，大氣污染物長(zhǎng)期超環(huán)境容量排放是城市環(huán)境空氣質(zhì)量下降的根本原因。74個(gè)城市包括直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和“三區(qū)”城市，具有人口密集、產(chǎn)業(yè)密集、消費(fèi)密集和污染物排放量大等特點(diǎn)，如2012年河北省第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為52.7%，粗鋼產(chǎn)量超全國(guó)總量的1/4。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域占全國(guó)面積的8%，消費(fèi)了全國(guó)43%的煤炭，生產(chǎn)了55%的鋼鐵、40%的水泥、52%的汽柴油，二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵排放量占全國(guó)的30%，單位面積主要大氣污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。
三是城市化加快帶來(lái)空氣污染壓力。城市汽車保有量逐年提升，交通擁堵期間汽車長(zhǎng)時(shí)間處于怠速狀態(tài)，加大了尾氣排放量。市政建設(shè)和道路、施工揚(yáng)塵等污染源也加劇了空氣污染。
四是不利的氣象條件是誘發(fā)重污染發(fā)生的外部環(huán)境條件。2013年，華北平原和山東半島的大部分區(qū)域年均風(fēng)速同比普遍減少0.1m/s～0.3m/s。靜風(fēng)、逆溫現(xiàn)象增多，空氣流動(dòng)性差，不利于污染物的擴(kuò)散。華北平原大部、山東半島北部地區(qū)、長(zhǎng)江中下游和西南地區(qū)降水較常年同期偏少，其中河南、天津分別較2012年偏少24%、21%，弱化了對(duì)空氣污染物的清除，進(jìn)一步加劇空氣污染程度。
問(wèn)：2012年初空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)正式頒布，并在74個(gè)城市率先實(shí)施，目前，新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施一年多，如何評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)？
答：新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》的發(fā)布，在中國(guó)環(huán)境保護(hù)歷史上具有里程碑意義，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)開始從污染物控制管理階段向環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防范階段轉(zhuǎn)變，這對(duì)我國(guó)環(huán)境管理思想和理念將帶來(lái)積極影響。
從新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)環(huán)境空氣污染分布特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理需求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)使我國(guó)由世界最寬松空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家之一，成為與發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家同步開展PM10、PM2.5監(jiān)測(cè)的國(guó)家，特別是將PM2.5納入新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量逐步與國(guó)際接軌、落實(shí)環(huán)保為民、保護(hù)人體健康具有重要意義。二是74城市監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，引用世界衛(wèi)生組織（WHO）推薦值的新標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)的主要污染物與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本反映了當(dāng)前我國(guó)大氣污染的客觀實(shí)際，為引導(dǎo)有關(guān)區(qū)域的各級(jí)政府和社會(huì)各界積極開展相應(yīng)的大氣環(huán)境保護(hù)工作，防控灰霾等重點(diǎn)大氣污染問(wèn)題，具有較大的作用。三是提高了環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的科學(xué)水平，空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，特別是在重污染天氣下與人民群眾的切身感受基本一致，為公眾健康出行提供科學(xué)指引，得到了廣大人民群眾的普遍認(rèn)同。
問(wèn)：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定要開展空氣質(zhì)量考核和排名，如何確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確？
答：環(huán)境保護(hù)部將從技術(shù)、運(yùn)行、管理等方面強(qiáng)化措施，確?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
一是實(shí)現(xiàn)城市站數(shù)據(jù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸，實(shí)時(shí)向國(guó)家傳輸監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布，接受公眾監(jiān)督；二是通過(guò)國(guó)控網(wǎng)遠(yuǎn)程質(zhì)控平臺(tái)對(duì)國(guó)控站運(yùn)行和維護(hù)、校零校標(biāo)、監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)進(jìn)行無(wú)縫隙監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程質(zhì)控；三是制定和出臺(tái)了《空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站運(yùn)行和質(zhì)控技術(shù)規(guī)范》等一系列技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制；四是建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量督查機(jī)制。2013年，環(huán)境保護(hù)部開展了環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量大檢查，采取網(wǎng)絡(luò)檢查、飛行檢查、交叉檢查、比對(duì)核查的方式，組織近百名專家對(duì)29個(gè)省、76個(gè)城市的部分國(guó)控空氣監(jiān)測(cè)站進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)各省要求整改，有力提高了空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
問(wèn)：空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，總體上說(shuō)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與人民群眾感受是一致的，但也確實(shí)存在一些不一致的現(xiàn)象，如何解決？
答：目前對(duì)外實(shí)時(shí)發(fā)布的AQI指數(shù)，是根據(jù)最近24小時(shí)污染物濃度的滑動(dòng)平均值計(jì)算出來(lái)的，實(shí)際上反映的是最近24小時(shí)污染物濃度的平均水平，而不是當(dāng)前小時(shí)污染物的污染情況。因此，當(dāng)氣象條件突然變化，如冷空氣到達(dá)或逆溫、靜風(fēng)條件時(shí)，造成空氣質(zhì)量在幾小時(shí)內(nèi)突然好轉(zhuǎn)或突然惡化，會(huì)出現(xiàn)我們公布的AQI指數(shù)與公眾感受不一致的情況。環(huán)境保護(hù)部已對(duì)發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行了改進(jìn)，用污染物主要是顆粒物當(dāng)前小時(shí)濃度值計(jì)算城市及點(diǎn)位空氣污染指數(shù)，實(shí)時(shí)反映顆粒物的污染情況，讓發(fā)布的顆粒物污染狀況與公眾的感受相一致。
問(wèn)：在2014年空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面有什么打算？
答：2014年，我們將按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)監(jiān)測(cè)提出的要求，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)做好以下工作：
一是全力推進(jìn)實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)工作。全力鞏固第一、二階段監(jiān)測(cè)工作成果，努力解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保已實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)位穩(wěn)定運(yùn)行、數(shù)據(jù)可靠。推動(dòng)第三階段空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，力爭(zhēng)早日完成全國(guó)地級(jí)以上城市新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力全覆蓋。實(shí)施第三階段空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的城市要積極落實(shí)地方配套資金，開展空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、調(diào)試和試運(yùn)行，力爭(zhēng)早日向社會(huì)發(fā)布包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
二是抓好空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警體系建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部已要求相關(guān)地區(qū)建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域完成區(qū)域、省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)與氣象部門的合作，做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度。及時(shí)為地方政府及有關(guān)部門提供連續(xù)重度以上空氣污染過(guò)程的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，為啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急措施、最大程度減輕重污染天氣影響，提供決策參考。
三是開展大氣污染物來(lái)源解析研究工作?？陀^地分析空氣中污染物的來(lái)源，將有助于制定有針對(duì)性的治理措施，也是落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的一項(xiàng)工作內(nèi)容。2014年，全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市要啟動(dòng)源解析研究工作。其中北京、天津和石家莊要在上半年前提交初步成果；其他直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市于2014年底前提交源解析階段性研究成果。
四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督。充分運(yùn)用2012~2013年環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量大檢查的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，重點(diǎn)選擇京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量開展回頭看“飛行檢查”和“交叉檢查”，進(jìn)一步創(chuàng)新檢查技術(shù)手段，不斷完善檢查的方式方法，積極構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作機(jī)制，有效促進(jìn)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的規(guī)范化運(yùn)行。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)存在行政干預(yù)、數(shù)據(jù)造假等嚴(yán)重問(wèn)題的單位約談負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人并給予嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性。