上海獎(jiǎng)罰并舉推動(dòng)垃圾分類(lèi) 不分類(lèi)要罰款
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垃圾不分類(lèi)將被罰款
市民質(zhì)疑能否行得通？
上海市人民政府制定的《上海市促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，將于5月1日起實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，扔垃圾時(shí)再不分類(lèi)，將面臨罰款：?jiǎn)挝惶?00元以上1000元以下罰款；個(gè)人處50元以上200元以下罰款。
單位和個(gè)人不分類(lèi)將罰款
《辦法》明確，未按照規(guī)定設(shè)置分類(lèi)收集容器的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，可處50元以上500元以下罰款；生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人未將分類(lèi)投放的生活垃圾分類(lèi)駁運(yùn)的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。同時(shí)，單位未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款；個(gè)人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。
對(duì)于未按照辦法規(guī)定履行生活垃圾分類(lèi)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責(zé)，或未依法處理發(fā)現(xiàn)或者告知、投訴、舉報(bào)的生活垃圾違規(guī)行為的相關(guān)行政管理部門(mén)，由上級(jí)主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)，并可以對(duì)直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分。
《辦法》實(shí)施后，市民發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，可向行業(yè)主管部門(mén)舉報(bào)，或撥打市民服務(wù)熱線(xiàn)。
罰款真能落實(shí)到位嗎？
垃圾不分類(lèi)將要罰款的新規(guī)一出，市民對(duì)此議論紛紛。記者隨機(jī)采訪(fǎng)了一些市民，聽(tīng)聽(tīng)他們的意見(jiàn)。
“這個(gè)能罰得下來(lái)？能罰得過(guò)來(lái)？”“城管管得了嗎？不被罵死？”“怎么罰？又何從監(jiān)管”……記者注意到，市民的質(zhì)疑聲幾乎“一邊倒”。
不少市民在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，罰款初衷雖好，但很難落實(shí)到位?！傲P款？大家都倒在樓下的同一個(gè)垃圾桶里，怎么證明是誰(shuí)家倒的垃圾？誰(shuí)來(lái)罰？”大家坦言，罰款的手段雖然能起到作用，但執(zhí)行極有可能會(huì)落空。
“即使可以罰，也不能24小時(shí)專(zhuān)人在垃圾桶旁邊看管，除非在每個(gè)垃圾桶附近安裝監(jiān)控，要不然根本罰不起來(lái)?！币晃晃飿I(yè)公司負(fù)責(zé)人這樣表示。城管進(jìn)入居住小區(qū)和場(chǎng)所內(nèi)部，需由市民舉報(bào)，確實(shí)將面臨取證難的問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，垃圾分類(lèi)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的觀念樹(shù)立和習(xí)慣培養(yǎng)過(guò)程。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，一般需要經(jīng)歷數(shù)十年，而立法無(wú)疑是重要推動(dòng)力。垃圾分類(lèi)管理走上法治化軌道，其更大的意義在于觸發(fā)人們的社會(huì)思考，只有大多數(shù)人支持并能夠做到，才可能實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)人的處罰。對(duì)單位違規(guī)行為進(jìn)行處罰，相對(duì)來(lái)說(shuō)是可行的，但涉及千家萬(wàn)戶(hù)的垃圾分類(lèi)和投放，如何監(jiān)管查處？初期將針對(duì)屢教不改、比較惡劣的行為進(jìn)行執(zhí)法，主要還是以勸導(dǎo)為主。
高峰時(shí)段值班指導(dǎo)
根據(jù)《辦法》，上海將不會(huì)在住宅小區(qū)強(qiáng)制設(shè)置垃圾分揀員。這意味著，垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人必須通過(guò)宣傳指導(dǎo)、勸告制止，引導(dǎo)居民自覺(jué)養(yǎng)成正確分類(lèi)習(xí)慣。近年來(lái)，上海新建的商品房小區(qū)越來(lái)越多，這些小區(qū)都由物業(yè)公司實(shí)施管理。這些物業(yè)公司能否擔(dān)負(fù)起督促居民推進(jìn)垃圾分類(lèi)的職責(zé)，還是一個(gè)未知數(shù)。
目前，垃圾分類(lèi)“模范小區(qū)”多是售后公房，由居民區(qū)黨組織直接管理或由業(yè)主自治，而由物業(yè)公司直接管理的商品房成為“模范小區(qū)”面臨重重困難。
日前，記者走訪(fǎng)了陽(yáng)曲路1111弄美樹(shù)銘家小區(qū)。小區(qū)確實(shí)設(shè)置了干濕兩分的垃圾箱，但很多濕垃圾箱內(nèi)混雜了塑料袋、樹(shù)葉。物業(yè)工作人員抱怨道：“工作做得多，回報(bào)卻很少?！?/p>
其實(shí)，有兩種途徑可以激勵(lì)物業(yè)工作人員參與推進(jìn)垃圾分類(lèi)。其一，《辦法》規(guī)定，業(yè)主大會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類(lèi)投放的服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，多數(shù)現(xiàn)行住宅物業(yè)合同并無(wú)此項(xiàng)具體約定；其二，不少物業(yè)公司指定保潔員負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)，允許其從廢品出賣(mài)中獲取一筆收入，作為報(bào)酬。不過(guò)，目前垃圾分類(lèi)的瓶頸在于干濕兩分，分揀出的濕垃圾未經(jīng)處理，并無(wú)回收出售的價(jià)值。也就是說(shuō)，保潔員也賺不到這筆錢(qián)。
同樣督促居民養(yǎng)成分類(lèi)習(xí)慣，售后公房小區(qū)就做得很好。記者走訪(fǎng)了閘北區(qū)昌林公寓，這里代表了售后公房推行垃圾分類(lèi)的一種模式。陽(yáng)曲路760弄居民區(qū)黨總支第八黨支部書(shū)記韓杰虎是昌林公寓的管理者。他說(shuō)，去年，居民區(qū)黨組織先測(cè)算出居民丟棄垃圾高峰時(shí)段是6時(shí)-8時(shí)、16時(shí)-18時(shí)，隨后，發(fā)動(dòng)28名志愿者，兩人一組，輪班在垃圾集中投放區(qū)“值班”，對(duì)分類(lèi)不準(zhǔn)確的居民進(jìn)行糾正。如今，昌林公寓的垃圾分類(lèi)工作卓有成效。居民基本養(yǎng)成習(xí)慣，小區(qū)日均可運(yùn)出兩桶濕垃圾。由于干濕分離，垃圾臭味淡了，小區(qū)也得到街道辦事處的好評(píng)。韓杰虎說(shuō)：“我們小區(qū)推進(jìn)垃圾分類(lèi)，黨支部找樓組長(zhǎng)，樓組長(zhǎng)找志愿者，志愿者找居民，層層動(dòng)員。居民們的心都很齊?！?/p>
不過(guò)，韓杰虎也認(rèn)同，適當(dāng)激勵(lì)有必要。他說(shuō)，小區(qū)里有個(gè)保潔工，屬于物業(yè)聘用人員，每月拿1820元工資。為了讓這位保潔工做好垃圾集中投放區(qū)的衛(wèi)生工作，居民區(qū)黨組織通過(guò)多方努力，為保潔工爭(zhēng)取了200元/月的額外補(bǔ)貼。