全國(guó)人大赴京津冀晉進(jìn)行大氣污染防治執(zhí)法檢查
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原標(biāo)題：治大氣還要再下大力氣
由于傳統(tǒng)煤煙型污染與區(qū)域復(fù)合型大氣污染并存，京津冀晉區(qū)域污染治理難度仍然很大，大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。圖為在北京冬季采暖期間，從高空看北京市區(qū)上空，就像罩上了一個(gè)巨大的鍋蓋。鄧佳攝
由于氣源問(wèn)題沒(méi)有解決，導(dǎo)致天津陳塘莊電廠新廠不能投產(chǎn)。 鄧佳攝
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者郭薇
如果說(shuō)哪個(gè)區(qū)域的空氣污染最嚴(yán)重、治理難度最大，恐怕非京津冀及周邊地區(qū)莫屬了。在全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中，倒數(shù)后10個(gè)城市有7個(gè)位于京津冀地區(qū)。按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2013年京津冀地區(qū)13個(gè)地級(jí)及以上城市中，PM2.5和PM10年平均濃度均超標(biāo)，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為37.5%。
近日，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍帶隊(duì)的人大執(zhí)法檢查組，先后赴河北、北京、天津、山西4地，開(kāi)展《大氣污染防治法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。
在執(zhí)法檢查期間，檢查組召開(kāi)6次座談會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)省、市政府及有關(guān)部門的匯報(bào)；深入地方和企業(yè)單位，實(shí)地查看鋼鐵、火電、水泥、石化等企業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車污染治理、揚(yáng)塵防治、清潔能源改造、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等情況；并與人大代表、專家學(xué)者、環(huán)保執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交流，聽(tīng)取他們對(duì)《大氣污染防治法》實(shí)施情況的意見(jiàn)和建議。
從此次執(zhí)法檢查的情況看，目前京津冀晉4地高度重視大氣污染防治，并采取了一系列積極有效的舉措，大氣質(zhì)量得到初步改善。今年上半年，京津冀晉重點(diǎn)城市PM2.5濃度同比下降14%，PM10濃度下降4.8%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高了8個(gè)百分點(diǎn)。
但是檢查組也注意到，京津冀晉區(qū)域作為我國(guó)的重工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)性污染突出，產(chǎn)業(yè)布局不合理，導(dǎo)致空氣質(zhì)量與目標(biāo)要求和公眾期盼仍有較大差距。
由于傳統(tǒng)煤煙型污染與區(qū)域復(fù)合型大氣污染并存，京津冀晉區(qū)域污染治理難度仍然很大，大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。對(duì)于京津冀晉來(lái)說(shuō)，大氣污染防治仍任重道遠(yuǎn)。
問(wèn)題一
天津PM2.5下降17.6%，大氣質(zhì)量排名卻跌入倒數(shù)后10名
今年上半年，天津市首次進(jìn)入全國(guó)大氣質(zhì)量排名倒數(shù)后10名。
針對(duì)這一問(wèn)題，參加執(zhí)法檢查的中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，“半年內(nèi)第一次有一個(gè)直轄市掉進(jìn)去了（指進(jìn)入空氣質(zhì)量排名倒數(shù)后10名），并且是在PM2.5下降了17.6%的情況下。”
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？
柴發(fā)合認(rèn)為，這與天津市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃沒(méi)有真正落實(shí)，特別是京津冀實(shí)施計(jì)劃沒(méi)有落實(shí)有關(guān)，“沒(méi)有把它（指大氣污染防治）作為一個(gè)非常重要的工作擺到政府工作的重要位置，地方政府沒(méi)有體現(xiàn)出花大力氣治理大氣污染的決心和緊迫感?！?/p>
柴發(fā)合分析說(shuō)，雖然天津的PM2.5下降幅度很大，但是氮氧化物和二氧化硫卻上升了，這說(shuō)明在控制PM2.5的過(guò)程中，可能只注重了揚(yáng)塵控制，但對(duì)二氧化硫和氮氧化物卻控制得不好，這是一個(gè)非常重要的原因；而對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放沒(méi)有進(jìn)行有效的控制，也是另外一個(gè)重要原因。
“不能因?yàn)楝F(xiàn)在PM2.5下降了，就可以不管二氧化硫、氮氧化物增加的問(wèn)題?！辈癜l(fā)合說(shuō)，北京、石家莊等城市的二氧化硫都下降了20%左右，唯獨(dú)天津的二氧化硫增加了，“地方政府對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要好好思考，然后再采取針對(duì)性的措施。”
柴發(fā)合還指出，“大氣十條”及其細(xì)則出來(lái)以后，天津市在相關(guān)匯報(bào)中，沒(méi)有一句話體現(xiàn)出濱海新區(qū)未來(lái)發(fā)展會(huì)有什么新的調(diào)整，“我覺(jué)得這可能是以后面臨的一個(gè)最大的問(wèn)題。我們應(yīng)該根據(jù)新的形勢(shì)，來(lái)進(jìn)一步調(diào)整整個(gè)新區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度?！?/p>
問(wèn)題二
大氣污染如此嚴(yán)重，卻沒(méi)有一個(gè)被刑責(zé)的執(zhí)法案例
執(zhí)法檢查組在檢查中注意到，環(huán)保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)法監(jiān)管乏力與能力不足并存的問(wèn)題普遍存在。
一位執(zhí)法檢查人員告訴記者，環(huán)境執(zhí)法受地方保護(hù)、人情干擾影響較大是一個(gè)普遍現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了環(huán)保部門對(duì)企業(yè)排污主動(dòng)監(jiān)管少，多因上級(jí)批示或群眾舉報(bào)后進(jìn)行被動(dòng)監(jiān)管。而個(gè)別執(zhí)法人員甚至與企業(yè)結(jié)成利益關(guān)系，存在嚴(yán)重的失職瀆職行為。
同時(shí)，執(zhí)法力量不足、監(jiān)管手段落后也是不容忽視的現(xiàn)象。此外，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致監(jiān)督管理、取證處罰存在一定困難。
在山西省執(zhí)法檢查期間，沈躍躍問(wèn)山西省長(zhǎng)李小鵬：“到目前，山西省共摸排發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索1352件，其中涉嫌環(huán)境違法犯罪有82件，移送公安機(jī)關(guān)39件、立案22件。這么多案例中，有多少是涉及大氣污染的？最典型的案子是什么？”
李小鵬回答說(shuō)“沒(méi)有”。
沈躍躍又問(wèn)：“是事實(shí)上沒(méi)有，還是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)難、取證難而沒(méi)處理？另外，違反處罰款項(xiàng)的有沒(méi)有？最高的是多少？有沒(méi)有涉及大氣污染的刑事案件？有沒(méi)有受到處罰？”
太原市長(zhǎng)耿彥波表示，主要是因?yàn)槿∽C比較難，由司法處理的大部分案件就交由太原市處理了。
沈躍躍：“你經(jīng)手處理的大氣污染防治案件是什么？”
耿彥波：“去年后半年，我們?cè)?jīng)處理過(guò)一個(gè)小作坊大氣污染的案子。”
沈躍躍：“你有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)過(guò)那個(gè)地方晚上的（污染）情況比白天嚴(yán)重？”
耿彥波：“存在這種情況?！?/p>
沈躍躍：“那造成這種情況的原因是什么？”
耿彥波：“偷排。”
沈躍躍：“你們既然發(fā)現(xiàn)有偷排現(xiàn)象，就應(yīng)該進(jìn)行執(zhí)法，但是卻沒(méi)有（執(zhí)法）？”
耿彥波：“是有這個(gè)現(xiàn)象，但是我們就沒(méi)有抓著?！?/p>
沈躍躍：“看來(lái)在環(huán)境執(zhí)法這方面，我們還需要加大力度?！?/p>
據(jù)記者了解，僅在2013年，山西就有山西晉城沁澤焦化有限公司、山西省孝義市金巖電力煤化工有限公司（二廠）兩家企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行方面存在突出問(wèn)題，被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦，責(zé)令限期整改。
原環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心巡視員張志敏表示，此次考察中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)共性的問(wèn)題：大氣污染這么嚴(yán)重，但沒(méi)有一個(gè)因大氣污染被刑責(zé)的案例。
“下次《大氣污染防治法》進(jìn)行修改，應(yīng)該明確什么情況應(yīng)該被刑責(zé)，同時(shí)也應(yīng)明確規(guī)定執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的責(zé)任追究問(wèn)題?！睆堉久粽f(shuō)。
