全國人大赴京津冀晉進(jìn)行大氣污染防治執(zhí)法檢查
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問題五
基層監(jiān)管能力缺失，成為當(dāng)下環(huán)境執(zhí)法的“軟肋”
在執(zhí)法檢查中檢查組還了解到，當(dāng)前，大氣污染防治工作深入開展的支撐能力不足，存在部門職責(zé)不清、合力不強(qiáng)的情況。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，大氣污染防治工作涉及127項(xiàng)管理職能，但明確管理部門的僅32項(xiàng)，環(huán)保部門行使僅17項(xiàng)。揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染防治等監(jiān)督管理職責(zé)分散在多個(gè)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。
“雖然法律規(guī)定，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，但在實(shí)際工作中卻難以協(xié)調(diào)其他部門?！眳⑴c執(zhí)法檢查的一位官員表示。
同時(shí)，大氣污染防治任務(wù)層層分解后，大量工作需要基層政府承擔(dān)，而基層政府在環(huán)保意識(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金配置上難以落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。上級(jí)政府治污工作壓力難以有效傳遞到基層，造成重布置、輕落實(shí)的問題。
北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長仲崇磊介紹說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活類的污染源非常多、量大面廣，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層幾乎沒有什么人來進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，“面對(duì)新的形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)環(huán)保監(jiān)管力量明顯不足，急需從立法上解決這個(gè)問題。要做好基層政府環(huán)保工作，特別需要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力量，不但要賦予責(zé)任，還要提供條件?！?/p>
仲崇磊還表示，不管是《環(huán)境保護(hù)法》還是各個(gè)專項(xiàng)法，都規(guī)定環(huán)保部門承擔(dān)一部分職責(zé)，其他部門也分別承擔(dān)或多或少的環(huán)保職責(zé)，同時(shí)又規(guī)定由環(huán)保部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。但是從日常的工作來看，環(huán)保部門目前很難發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管的作用。
“由于統(tǒng)一監(jiān)管的定位比較模糊，督察、稽察的機(jī)制體制也不健全，分工不明確，所以法律雖然規(guī)定了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，但是真正遇到問題的時(shí)候，環(huán)保部門基本上難以履行統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)?！?仲崇磊說。
而另一方面，由于環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)格低、力量也小，與其承擔(dān)的統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)不匹配。
問題六
實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，必須破解地方保護(hù)主義
京津冀大氣污染區(qū)域性特征突出，污染物的區(qū)域間傳輸影響明顯，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制亟待深入。
從執(zhí)法檢查的情況看，在建立區(qū)域大氣污染防治應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、實(shí)施統(tǒng)一環(huán)保政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商等區(qū)域深層次合作方面亟待破題。
中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說，我們需要的不只是一個(gè)聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機(jī)制，最重要的是需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)平臺(tái)，真正能把地方保護(hù)主義這把“傘”給破解了。
“我認(rèn)為，在現(xiàn)在這種污染情況下，環(huán)保處于下風(fēng)的地位。要想破除這種局面，需要建立一個(gè)區(qū)域污染防治機(jī)構(gòu)，來對(duì)相關(guān)方面進(jìn)行統(tǒng)一的管理。”柴發(fā)合說。
總結(jié)
解決大氣污染問題需出重拳、下狠手
從此次對(duì)京津冀晉4地的檢查情況看，檢查組發(fā)現(xiàn)了不少問題：
一是不少地方政府沒有將大氣污染防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮。在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局上沒有科學(xué)合理規(guī)劃；一些地方重化工產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，大量重污染企業(yè)位于城市主城區(qū)，不符合產(chǎn)業(yè)政策的“土小”企業(yè)與落后產(chǎn)能未能及時(shí)淘汰。
二是企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位，違法排污行為普遍。部分企業(yè)環(huán)境意識(shí)淡薄，污染防治水平不高，大氣污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常，超標(biāo)排放普遍；不少小企業(yè)沒有治理設(shè)施，相當(dāng)一部分企業(yè)無組織排放情況嚴(yán)重，有的企業(yè)夜間偷排偷放問題突出。
三是對(duì)違法排污企業(yè)行政處罰額度低，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于治污成本，不但不能激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治污，還在一定程度助長了企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排污等違法行為；獎(jiǎng)懲機(jī)制不明，不能營造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，造成“守法者成本高、違法者獲利大”，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
沈躍躍在執(zhí)法檢查總結(jié)時(shí)表示，這次檢查是《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查，但是涉及到大氣污染處罰的案例還沒有。此外，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、如何解決清潔煤的問題，怎么樣解決違法成本低、執(zhí)法成本高的問題，以及怎么解決大氣污染取證難等問題，都需要相關(guān)部門進(jìn)行深入的研究。
“我們要有緊迫感，現(xiàn)在就要出重拳、下狠手來抓大氣污染問題。”沈躍躍說。
