專訪潘家華：推動全社會向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型
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原標(biāo)題：專訪中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華
??????? 推動全社會向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型
記者：黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“加快建立生態(tài)文明制度”。生態(tài)文明制度體系主要包括哪些？
潘家華：生態(tài)文明制度體系建設(shè)，主要有四個(gè)方面：
一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，涉及確認(rèn)自然資源資產(chǎn)的國家和集體所有權(quán)，以及這些資產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)、開發(fā)、租賃、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)限，對于重要自然資源資產(chǎn)，還要有規(guī)定其生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間利用的用途管制制度。
二是根據(jù)主體功能區(qū)、自然資源可持續(xù)利用上限和污染物排放總量上限選定紅線指標(biāo)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線體系，探索建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度。
三是建立操作性強(qiáng)的、反映自然資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)收益的自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。
四是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，理順部門責(zé)權(quán)利關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理的水平和能力。
建立健全符合生態(tài)文明要求的市場機(jī)制、法律體系、治理架構(gòu)、考核評估和責(zé)任追究制度，有助于將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，推動全社會的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設(shè)美麗中國，保障全球生態(tài)安全。
記者：在生態(tài)文明制度體系建設(shè)方面，現(xiàn)階段取得的進(jìn)展和主要亮點(diǎn)是什么？主要難點(diǎn)有哪些？
潘家華：建設(shè)生態(tài)文明需要建立完整的制度體系，生態(tài)保護(hù)、污染控制和資源可持續(xù)利用等方面的制度建設(shè)，需要將源頭、過程和終端全覆蓋，需要形成一整套的法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策以及監(jiān)管、執(zhí)行的制度體系。
從目前情況看，建立生態(tài)文明制度體系的進(jìn)程在加速，進(jìn)展非常快。今年4月，全國人大常委會審議通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，有許多引人注目的制度安排，例如針對“違法成本低、守法成本高”的問題，作出了按日計(jì)罰的規(guī)定；規(guī)定社會組織可以作為環(huán)境公益訴訟的主體，為環(huán)境公益訴訟的實(shí)施提供制度保障。5月份，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知發(fā)布，明確把生態(tài)文明制度建設(shè)列為重點(diǎn)。環(huán)保部正在研究劃定生態(tài)紅線，一些地方在開展碳交易試點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，實(shí)施階梯水價(jià)、階梯電價(jià)……各地方、各部門都在積極行動。
建設(shè)生態(tài)文明制度體系，面臨一系列挑戰(zhàn)。首先是利益藩籬。部門權(quán)責(zé)交叉、地域利害關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)一體化、一盤棋，必須打破利益藩籬。第二是如何融入。生態(tài)文明必須融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的各個(gè)方面。第三是消費(fèi)理念。生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是要提高生活品質(zhì)，但追求奢華的消費(fèi)文化和不夠理性的消費(fèi)理念是不符合生態(tài)文明、不健康的。
記者：應(yīng)該如何攻堅(jiān)克難，解決這些難題？
潘家華：應(yīng)該說，我們的生態(tài)文明制度體系建設(shè)，已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，十八屆三中全會《決定》要求很明確，中央和地方的推進(jìn)力度很大，已經(jīng)有較大成效。
但前述的難點(diǎn)，解決起來不可能一蹴而就。之所以有利益藩籬，是因?yàn)橛蟹指?。如果一體化，把隔離除去，藩籬也就不存在了。要做到這一點(diǎn)，首先需要整合機(jī)構(gòu)職能，比如設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)委員會，就可能起到事半功倍的效果。此外，要明確責(zé)權(quán)利，例如，生態(tài)補(bǔ)償需要有明確的主體和受體，才能形成責(zé)權(quán)利明確的契約關(guān)系，生態(tài)服務(wù)的品質(zhì)和數(shù)量才能得到保障。
關(guān)于“融入”問題，實(shí)際上涉及全社會的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不應(yīng)該是簡單的利潤最大化、貨幣財(cái)富積累，而應(yīng)該是價(jià)值的最大化，這種價(jià)值就包括生態(tài)價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，體現(xiàn)生態(tài)文明的價(jià)值觀。同樣，在文化和社會的價(jià)值倫理中，也需要融入生態(tài)文明尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，崇尚健康、理性、和諧、適度。因此，干部的績效考評，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)不可或缺，權(quán)重還要加大。
