中國林業(yè)何去何從？
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原標(biāo)題：求解中國林業(yè)大轉(zhuǎn)型
中國林業(yè)三大困境
記者在山東、福建、江西、廣西、四川、黑龍江等地調(diào)研了解到，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場需求大、就業(yè)空間廣，具有巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益。然而，我國長期以來對其投入較少，重視不足，以致林業(yè)發(fā)展較慢，至今仍是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略機(jī)遇期恐錯(cuò)失
林業(yè)不僅橫跨第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的木制品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的旅游、休閑服務(wù)業(yè)，而且隨著生物柴油和生物質(zhì)能源的出現(xiàn)，林業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)中的地位愈益凸現(xiàn)?！皺M跨三大產(chǎn)業(yè)”，直接決定了大林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中不可替代的作用。
近十多年來，不僅歐美等發(fā)達(dá)國家，而且我國周邊國家也普遍出臺相關(guān)政策，將林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。桂林理工大學(xué)教授曾鵬介紹，根據(jù)國際林業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，從20年～50年的長時(shí)段研究，林業(yè)產(chǎn)業(yè)每投入1美元，能夠帶來的綜合效益回報(bào)高達(dá)25美元～125美元，其中包括對林木采伐、保護(hù)水源和土壤、固碳等功能的綜合評估。“按歐美國家的計(jì)算，林業(yè)整條產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，比石化產(chǎn)業(yè)多出6倍。”曾鵬說。
我國在全球?qū)倭謽I(yè)大國，也是全球林木產(chǎn)品產(chǎn)銷大國，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2002年的4634億元增加到2013年的4.46萬億元，10年增長近9倍。但總的來看，我國林業(yè)發(fā)展仍然是“大而不強(qiáng)”。
截至目前，我國只有不到20家年產(chǎn)值10億元以上的林企，嚴(yán)重缺乏資金后盾、人才后盾和技術(shù)支撐。廣西林科院經(jīng)濟(jì)林研究所所長陳國臣說，目前我國林業(yè)綜合效益僅相當(dāng)于德國的30%、加拿大的40%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)設(shè)備水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率低。
同時(shí)，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)“東重西輕”態(tài)勢明顯，具有巨大資源優(yōu)勢的中西部地區(qū)潛力遠(yuǎn)未挖掘。森林總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)、分布不均的基本林情沒有根本改變，生態(tài)資源不足與日益增長的生態(tài)民生需求之間的矛盾仍然十分突出。
生態(tài)脆弱未改觀
自1981年開始，我國持續(xù)開展了世界上規(guī)模最大的全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)?！?013年中國國土綠化狀況公報(bào)》顯示，截至2013年底，全國參加義務(wù)植樹人數(shù)累計(jì)144.3億人次，植樹665.2億株。數(shù)字的背后，凸顯的是作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體的森林，不僅具有木材生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)功能，而且具有固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化空氣等生態(tài)功能，在防風(fēng)固沙、護(hù)岸固堤、防洪消浪以及保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。
國家林業(yè)局局長趙樹叢指出，目前，我國生態(tài)安全狀況仍處于生態(tài)安全線以下，生態(tài)赤字大，生態(tài)欠賬多，生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達(dá)國土面積的60%以上。生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢并未扭轉(zhuǎn)，在一些地區(qū)情況尤為突出。
“大森林”是黑龍江省旅游重點(diǎn)宣傳的一個(gè)口號，也吸引來眾多游客。然而，當(dāng)那些慕名前來的游客，面對眼前禿斑狀的山嶺、稀疏的小樹林景象，無不大失所望?！斑@哪有大森林啊，全是小樹林！”一位來自北京的游客在漠河縣北極星廣場向記者抱怨。
昔日遍布大小興安嶺林區(qū)的原始森林，如今只存在于為數(shù)不多的保護(hù)區(qū)和人跡罕至之地。據(jù)介紹，大小興安嶺林區(qū)地處高寒地帶，林木成熟周期長，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，要想恢復(fù)到開發(fā)初期的景象，樂觀估計(jì)，至少也需要50年以上的時(shí)間。
近年來，大小興安嶺林區(qū)因區(qū)域內(nèi)林分結(jié)構(gòu)失衡，森林質(zhì)量不斷下降，森林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土等生態(tài)功能日益降低；草地面積比1983年減少約60%，草地退化嚴(yán)重；天然濕地面積比1983年減少約50%，導(dǎo)致局域氣候發(fā)生變化，調(diào)蓄洪水、降解污染物、維持生物多樣性等生態(tài)功能不斷減弱，土壤侵蝕加劇，水土流失嚴(yán)重，土地生產(chǎn)能力下降，旱澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)屏障作用明顯減弱。
林業(yè)工人生存艱辛
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國林業(yè)改革步伐加快，為林業(yè)發(fā)展注入了活力。然而，對于那些為支援國家建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的千千萬萬的林業(yè)工人來說，他們的生活并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，甚至愈發(fā)艱辛。
隨著森林資源減少和國家天然林保護(hù)工程的啟動(dòng)，遍布高山大川的“新森代”開始“放下斧頭，拿起鋤頭”，把工作重心轉(zhuǎn)向森林管護(hù)?！拔也皇恰欢膊皇恰俣?，我是被人忽視的‘森二代’?！彼拇ò沃蓠R爾康林業(yè)局護(hù)林員羅定文說。
羅定文1984年加入森工行列后，與退休的父親一樣，進(jìn)山采伐。1998年，他開始鉆山溝管護(hù)森林，每天要在人跡罕至的高山大溝里徒步30公里，渴了就喝山泉，餓了就吃冷饅頭。“冬天全是雪，風(fēng)刮在臉上像刀割；夏天聽到轟鳴聲，就趕緊往高處跑，那可能是山洪?！?/font>
工作艱辛還只是一個(gè)方面，林業(yè)工人還普遍面臨巨大的生活壓力。阿壩州林業(yè)局黨委委員趙擁軍說，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)企業(yè)的工人每月最多能拿到1200元的工資，養(yǎng)家糊口都困難。“在整個(gè)阿壩州林業(yè)系統(tǒng)，由于歷史原因，林業(yè)工人的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)至今未徹底落實(shí)。”
以2013年為例，國家補(bǔ)助阿壩州天然林資源保護(hù)工程實(shí)施單位“五項(xiàng)保險(xiǎn)”資金5732萬元，實(shí)際繳費(fèi)9679萬元，差額3947萬元。由于林企經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、歷史欠賬多，無力解決資金缺口，至今已累計(jì)拖欠5200余萬元。林業(yè)職工生活困難，后顧之憂頗多。
阿壩州林業(yè)系統(tǒng)的困境并非個(gè)案。近年來，國有林場普遍經(jīng)營慘淡，負(fù)債累累。國有林場實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，但又不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營，林場職工身份尷尬。
江西省林木種苗和林場管理局局長楊杰芳說，國有林場承擔(dān)著保護(hù)森林資源、林政督查執(zhí)法、弘揚(yáng)生態(tài)文明等社會公益責(zé)任，但職工身份卻不是事業(yè)編制，“職工雖為產(chǎn)業(yè)工人，但國有林場大都地處偏遠(yuǎn)，效益很差，以致形成‘不事不企、不工不農(nóng)’的尷尬局面”。
