中國(guó)林業(yè)何去何從？
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金融支撐待強(qiáng)化
記者在調(diào)研中了解到，受制于林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善、貸款周期與林業(yè)生長(zhǎng)周期不一致，林權(quán)抵押物無人監(jiān)管等問題，林業(yè)金融配套改革仍然步履維艱，嚴(yán)重影響集體林權(quán)改革成效。
南方集體林權(quán)改革后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體變小、變多，分散經(jīng)營(yíng)的林農(nóng)無資金投入，造成很多林地?zé)o法及時(shí)更新造林，或者沒有資金用于幼林撫育。
四川省林業(yè)廳林改處負(fù)責(zé)人林赟說，截至目前，四川涉林貸款只占涉農(nóng)貸款總額1%左右。2013年四川省政策性森林保險(xiǎn)綜合賠付率僅為14.56%，與畜牧業(yè)60%、農(nóng)業(yè)30%的綜合賠付率相比存在較大差距，林農(nóng)無法充分享受中央的惠農(nóng)政策。
林業(yè)的發(fā)展，離不開金融的支持。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢說，要賦予國(guó)有林和公益林抵押擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)地方政府建立集體林權(quán)交易市場(chǎng)、林權(quán)收儲(chǔ)中心和擔(dān)保中心，減免評(píng)估手續(xù)和費(fèi)用，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。
福建作為全國(guó)林改先行區(qū)，率先在全國(guó)建立林業(yè)收儲(chǔ)中心。貸款人(林農(nóng))以林權(quán)抵押形式申請(qǐng)貸款，通過評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，由收儲(chǔ)中心收儲(chǔ)并提供擔(dān)保，銀行據(jù)此發(fā)放貸款。一旦貸款人違約，收儲(chǔ)中心將一邊向銀行償還貸款，一邊負(fù)責(zé)處置抵押的林權(quán)資產(chǎn)，從而給銀行吃了“定心丸”。
另外，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，即使速生豐產(chǎn)林周期也要5年～8年，而銀行貸款期限基本上為一年。因此，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)制定林業(yè)中長(zhǎng)期、低息貸款政策，確保林業(yè)貸款與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。
針對(duì)林業(yè)多層次、多品種的特點(diǎn)，福建省永安市林業(yè)局副局長(zhǎng)黎錄松建議，國(guó)家應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明工程建設(shè)，研究開發(fā)能貼合林農(nóng)需求、便于操作的富民興林金融產(chǎn)品，并擴(kuò)大林業(yè)貸款貼息覆蓋范圍，解決林下經(jīng)濟(jì)、非木質(zhì)利用、竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的資金難題。
同時(shí)，要加快培育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，制定統(tǒng)一的評(píng)估體系和參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)林權(quán)貸款的科學(xué)性和可信度。
南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所所長(zhǎng)諶曉輝說，我國(guó)需盡快解決林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定問題，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)抵押貸款評(píng)估工作的檢查，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)誠(chéng)信記錄，并建立林權(quán)評(píng)估市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)低值高估、高值低評(píng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消市場(chǎng)資格。
惠林政策待完善
鑒于林業(yè)的多樣性功能以及發(fā)展的滯后，國(guó)家的惠林政策仍需繼續(xù)完善。采訪中記者了解到，林業(yè)工作者和林農(nóng)們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面充滿期待。
一是支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，林下經(jīng)濟(jì)在各地快速發(fā)展，已成為一些林區(qū)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，但林下種植養(yǎng)殖遲遲未能得到國(guó)家惠農(nóng)政策及資金的支持。從事林下經(jīng)濟(jì)的林場(chǎng)職工、企業(yè)呼吁，盡快讓惠林政策的陽(yáng)光照耀到林下經(jīng)濟(jì)。
廣西林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳秋華建議，中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)各地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中開發(fā)，對(duì)成效突出的縣市進(jìn)行鼓勵(lì)，并支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。
二是改善林區(qū)生活條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)還有486個(gè)國(guó)有林場(chǎng)不通公路，170個(gè)不通電，575個(gè)不通電話，1575個(gè)存在飲水安全和吃水困難，林區(qū)基建欠賬十分突出。
“很多國(guó)有林場(chǎng)的場(chǎng)區(qū)條件還不如農(nóng)村。”焉財(cái)榮說，近幾年通過實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造，林場(chǎng)職工住房條件已經(jīng)得到較大改善，但一些管護(hù)用房還是上世紀(jì)五六十年代修建的土坯房，甚至是危房，希望國(guó)家繼續(xù)加大這方面的投入和支持。
三是幫助化解歷史債務(wù)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)林場(chǎng)在職職工人均收入1.6萬元，僅為全國(guó)城鎮(zhèn)職工收入的34.5%，60%的國(guó)有林場(chǎng)不能按時(shí)足額發(fā)放工資，已累計(jì)拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元，還有10.8萬和14.7萬國(guó)有林場(chǎng)在職職工沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，分別占在職職工總數(shù)的22.5%和30.6%。接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歷史債務(wù)是橫在林業(yè)改革前面的“攔路虎”，解決這些問題，既需要政策，又需要智慧。
