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城市供水服務(wù) 政企合作權(quán)責(zé)需劃清

發(fā)布時間: 2014-09-02 10:58:50  |  來源: 中國環(huán)境報  |  作者: 傅濤  |  責(zé)任編輯: 環(huán)境
關(guān)鍵詞: 供水服務(wù) 政企合作 城市供水 社會管理職能 蘭州供水污染

  編者按

  供水服務(wù)是政府和企業(yè)權(quán)責(zé)界限糾結(jié)不清的公共服務(wù)領(lǐng)域之一。由此也導(dǎo)致了一系列問題,例如水價調(diào)整、供水安全等問題。隨著城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)領(lǐng)域市場化的不斷深化,PPP(公私合營伙伴關(guān)系)不僅受到地方政府的重視,也吸引著企業(yè)的目光。然而,在這些領(lǐng)域,政府與企業(yè)要高效合作,其前提是厘清權(quán)責(zé),這其中首先需要明確的就是公共服務(wù)和社會管理的關(guān)系。本期專家將以供水服務(wù)為例進(jìn)行分析。

  ●只有政府的社會管理職能清晰了,依法管理的工作到位了,政府的公共服務(wù)職能才能委托專業(yè)化的公司通過采購?fù)瓿?/strong>

  ●政府向社會企業(yè)采購公共服務(wù)時,對服務(wù)主體核心的要求只應(yīng)是專業(yè)化和非專業(yè)化的區(qū)分

  ●有必要引入第三方的專業(yè)化檢測服務(wù),以確保水質(zhì)監(jiān)測能準(zhǔn)確、及時預(yù)警,并能向公眾及時進(jìn)行信息的共享與公開

  中國城市供水服務(wù)屬于地方政府的市政公共服務(wù)范疇,地方政府是城市供水公共服務(wù)的責(zé)任主體,無論引入外資、民營還是國有獨資經(jīng)營,任何形式的服務(wù)模式,地方政府都是供水服務(wù)最終的責(zé)任主體。

  因為城市供水作為公共服務(wù)的核心內(nèi)容,所以其評價核心是保證供水服務(wù)的安全性、保障性、持續(xù)性,是讓低收入人群也能喝上放心水;第二目標(biāo)是服務(wù)的效率和可持續(xù)性。而控制水價、引入外資、引入市場機制等都不是水務(wù)改革的目標(biāo),而是手段。

  政府對供水服務(wù)負(fù)總責(zé)

  從此前發(fā)生的蘭州供水污染事件來看,理順公共服務(wù)采購體系之下的政府、企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系十分必要。

  城市水務(wù)服務(wù)作為一種公共服務(wù),涉及到政府、企業(yè)、公眾三方關(guān)系。其中,政府是公共服務(wù)的責(zé)任主體,處于三方關(guān)系的核心位置。

  一方面,政府決定著公眾所要支付的用水價格和服務(wù)要求;另一方面,政府也在決定著企業(yè)以什么形式為公眾提供水務(wù)服務(wù)。

  無論哪一種服務(wù)形式,政府直接通過事業(yè)單位提供也好,由各種供水企業(yè)幫助政府提供也好,并不妨礙城市供水的公共服務(wù)性質(zhì),政府仍然對城市供水負(fù)總責(zé)。不管是哪個環(huán)節(jié)出了事,政府應(yīng)該承擔(dān)第一責(zé)任。

  供水企業(yè)是幫助政府提供供水服務(wù)的服務(wù)主體,地方政府與供水企業(yè)之間是特許經(jīng)營關(guān)系,即一種契約關(guān)系。雙方的責(zé)任和義務(wù)都是通過特許協(xié)議來約定的,且這種協(xié)議是經(jīng)濟協(xié)議,不是行政性許可,且協(xié)議關(guān)系應(yīng)該清晰界定各方責(zé)任的劃分。

  各方責(zé)任包括但不限于:設(shè)施投資更新、設(shè)施運營、服務(wù)持續(xù)、水質(zhì)保障、貧困人群保障等,當(dāng)然也包括第三方應(yīng)急事故的應(yīng)對,協(xié)議沒有約定的責(zé)任都應(yīng)該屬于政府的責(zé)任范圍。

  政府向社會企業(yè)采購公共服務(wù)時,對服務(wù)主體核心的要求只應(yīng)是專業(yè)化和非專業(yè)化的區(qū)分,而并非國有化、私有化、國際化的區(qū)分。因為,只有一家專業(yè)化的公司,才能有能力且有實力在供水服務(wù)的保障方面起到為政府服務(wù)和補位的作用。

  加強公眾參與,信息公開需引入第三方

  我們認(rèn)為,對于中國的環(huán)境領(lǐng)域而言,公眾參與在推動行業(yè)的發(fā)展上是非常積極的因素,有利于供水服務(wù)提高效率和水平,有利于政府監(jiān)督,尤其適合中國目前的服務(wù)體制。

  公眾參與的前提是信息公開,即政府及企業(yè)可以做到保障公眾及時的、充分的知情權(quán)。供水是公共服務(wù)行業(yè),關(guān)系每一個人的健康,一般而言除非特定的事情,信息均沒有需要隱瞞的,因“維穩(wěn)”而隱瞞信息,只是各方尋找的借口而已。社會公眾是公共服務(wù)的受眾,應(yīng)該第一時間獲得正確的信息。無論是在何種情況下,欺騙公眾是一種極其不正確的行為。蘭州事件之所以被批評,一定程度是沒有保障公眾及時的知情權(quán)。

  信息公開是特許經(jīng)營甲、乙方的共同責(zé)任,信息公開應(yīng)該成為特許經(jīng)營中甲、乙方必須約定的一個內(nèi)容。一個負(fù)責(zé)任的政府、一個成熟專業(yè)服務(wù)公司,都是應(yīng)該把其服務(wù)信息,包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)、成本等,及時向社會公眾公開的。

  另外,因為水務(wù)服務(wù)的專業(yè)性特征,信息公開需要第三方機構(gòu)的進(jìn)入。水質(zhì)的好與壞,服務(wù)的好與壞,是一般人難以全面感知的,因此有必要引入第三方的專業(yè)化檢測服務(wù),以確保水質(zhì)監(jiān)測能準(zhǔn)確、及時預(yù)警,并能向公眾及時進(jìn)行信息的共享與公開。

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