本應(yīng)關(guān)閉的排污企業(yè)仍生產(chǎn) 瞞天過海誰唱了主角？
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關(guān)停令為何成一紙空文？
據(jù)了解，2013年8月，在群眾的持續(xù)反映下，大豐市政府行文宣布，根據(jù)大政辦〔2011〕40號《大豐市關(guān)閉取締磚瓦生產(chǎn)企業(yè)實施意見》的通知，關(guān)閉大豐市恒興磚瓦有限責(zé)任公司。在市政府主辦的報紙《大豐日報》上也刊登了恒興磚瓦廠的關(guān)閉公告。
然而一年過去，這個本應(yīng)關(guān)閉的企業(yè)卻依然生產(chǎn)。為什么市政府的關(guān)停令會變成一紙空文呢？
萬盈鎮(zhèn)負(fù)責(zé)紀(jì)檢委工作的一個張姓書記向記者介紹了企業(yè)的相關(guān)情況。和許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，1983年開始建廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦廠是恒興磚瓦有限公司的前身。1998年改制之后，企業(yè)變?yōu)楣煞葜乒?，并沿用?dāng)初的生產(chǎn)方式至今。
張書記介紹，由于磚瓦企業(yè)被列為高耗能企業(yè)，大豐市于2012年開始關(guān)閉市內(nèi)的磚瓦窯企業(yè)，而恒興磚瓦有限公司并不在第一批關(guān)停范圍之內(nèi)。2013年，企業(yè)自己在《大豐日報》公告關(guān)閉。由于涉及股權(quán)問題，以及資產(chǎn)評估清算和員工安置等問題，關(guān)停企業(yè)需要時間。2014年7月，萬盈市政府已經(jīng)收到恒興磚瓦有限公司的關(guān)停申請，并已經(jīng)開始啟動了相關(guān)程序。磚廠關(guān)閉之后所占用的172畝土地，將復(fù)墾成為耕地。
然而，事實的進(jìn)展卻和張書記的介紹有一點出入。首先是《大豐日報》的關(guān)閉公告。2013年9月27日的公告顯示“大豐市恒興磚瓦有限責(zé)任公司已按照大辦發(fā)〔2011〕40號文件要求，于2013年8月實施關(guān)閉，主要生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)已經(jīng)拆除?！薄皩嵤╆P(guān)閉”和“主要生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)已拆除”的說辭明顯與目前事實不符。而恒興磚瓦有限公司的朱姓廠長還表示，所謂的企業(yè)自己在《大豐日報》上發(fā)布關(guān)閉通告，是政府要求，只是公告費由企業(yè)承擔(dān)。
一邊要求企業(yè)登報宣布停產(chǎn)關(guān)閉，生產(chǎn)設(shè)施拆除。一邊又表示企業(yè)的關(guān)閉需要時間，并在一年后才正式收到企業(yè)關(guān)閉申請。這其中的緣由又是什么呢？是占地172畝、每天冒煙的企業(yè)有瞞天過海之術(shù)？還是大豐市、萬盈鎮(zhèn)兩級政府不了解真實情況？又或是作為大豐市主流媒體的《大豐日報》報道失事？
當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，去年公告出來后一個月，萬盈鎮(zhèn)政府就出具了一則《證明》，稱由于關(guān)閉后有許多往來及善后事項需要處理，還需要將有關(guān)證照暫留使用，萬盈鎮(zhèn)將盡快督促其處置各種必要事項，辦理注銷手續(xù)。
而恒興磚瓦廠另一位工作人員的話也讓人玩味，“政府不愿意我們關(guān)，關(guān)了沒有錢補償給我們。萬盈有兩家這樣的企業(yè)，全市有十幾家，要關(guān)大家一起關(guān)，要弄大家一起弄。”
落后產(chǎn)能該如何監(jiān)管？
“既然是落后產(chǎn)能，要淘汰的項目，環(huán)保部門就不應(yīng)該批復(fù)它的環(huán)評申請?！贝筘S市環(huán)保局副局長曹嘉庚對記者說。
然而，對于建設(shè)項目環(huán)評沒有批復(fù)，并不代表不能對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管?；仡櫤闩d磚瓦有限公司的歷程不難發(fā)現(xiàn)，縱使企業(yè)已被列為要淘汰的落后項目，多年來環(huán)保部門的監(jiān)管是否到位也存在疑問。
當(dāng)問及環(huán)保部門如何對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時，朱廠長的回答還是令記者有點意外。朱廠長介紹，從建廠之初到現(xiàn)在，企業(yè)除了每年要向環(huán)保部門繳納幾千元的“環(huán)境污染治理費”之外，從來沒有被環(huán)保部門罰款過，也沒有收到過其他的相關(guān)處罰決定。“我們燒的是煤渣，沒有污染?！敝鞆S長表示，2013年，大豐市環(huán)保局曾經(jīng)對廠子進(jìn)行檢查，結(jié)果是沒有什么問題。
同時朱廠長介紹，也是在去年，恒興磚瓦有限公司與大豐市的其他14家磚瓦企業(yè)補辦了環(huán)評手續(xù)。但是由于負(fù)責(zé)管理材料的工作人員暫時不在公司，企業(yè)不能向記者提供環(huán)評批復(fù)材料。
然而，對于朱廠長的說法，大豐市環(huán)保局給出了另一個說法。曹嘉康在同環(huán)保局項目科工作人員通話后表示，項目科并沒有恒興磚瓦有限公司環(huán)評項目的備案，原因可能是項目沒有批復(fù)。
無論企業(yè)是否補辦環(huán)評，亦或者企業(yè)的環(huán)評是否通過，環(huán)保部門對其監(jiān)管的力度都有待商榷。如果說1982年建廠時沒有任何環(huán)保手續(xù)可以理解，兩三年前磚瓦企業(yè)被列為大豐市的落后產(chǎn)能要求關(guān)閉之后不再批復(fù)環(huán)評也能說通，那么除去兩頭的時間，也就是企業(yè)在2003年環(huán)評法實施之后竟然有大概10年時間，是在沒有環(huán)評批復(fù)的情況下進(jìn)行生產(chǎn)的。如果說補辦環(huán)評是“先上車后買票”，那么恒興磚瓦有限公司這種上了車不“買票”的行為，是自己“沒有錢”還是“售票員”沒有“檢票”，就不得而知了。
而對于企業(yè)的日常監(jiān)管，環(huán)保部門又是如何做的呢？
根據(jù)“大豐市環(huán)境監(jiān)察局現(xiàn)場監(jiān)察記錄”，2014年6月15日，大豐市環(huán)保局對恒興磚瓦有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)察。監(jiān)察記錄顯示“該公司未建脫硫除塵設(shè)施。”監(jiān)察意見為“限你公司于2014年7月15日前采取有效污染防治措施確保煙塵等達(dá)標(biāo)排放?！?/p>
按照企業(yè)負(fù)責(zé)人朱廠長的話說，企業(yè)從建廠之初到現(xiàn)在，在生產(chǎn)工藝上沒有大的改變。因為燒煤渣，也沒有任何的環(huán)保措施。那么按照大豐市環(huán)保局對企業(yè)的記錄和意見，企業(yè)并沒有配套相應(yīng)的脫硫除塵設(shè)備，也沒有確保煙塵達(dá)標(biāo)排放。按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，環(huán)保局應(yīng)該責(zé)令其補辦環(huán)評手續(xù)，如果環(huán)評不被批復(fù)，更應(yīng)該勒令停產(chǎn)整頓甚至恢復(fù)原狀。由此可見，10年來，環(huán)保部門在督促完成整改，安裝配套污染治理設(shè)備方面的工作力度并不是很大。
正如曹嘉康所言，由于目前企業(yè)已經(jīng)被列入淘汰目錄，環(huán)評不該批復(fù)，關(guān)閉的程序也應(yīng)該由市政府及市發(fā)改委、經(jīng)信委等部門牽頭負(fù)責(zé)。那么，這種10年沒有環(huán)評手續(xù)的非法企業(yè)何時才能不再污染環(huán)境？
