立足生態(tài)環(huán)境安全 無錫環(huán)保審判與您分享心得
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機制層面支持環(huán)保部門采取強制措施
無錫法院環(huán)保審判以生態(tài)環(huán)境健康和安全為根本目標，采取有效手段控制、消除、減輕環(huán)境危害和危險因素。在此理念指引下，無錫法院積極推動環(huán)境司法與環(huán)保等行政執(zhí)法聯(lián)動工作平臺建設(shè)。
環(huán)境污染和資源破壞進入司法審判的取證、認定、以及修復(fù)方案擬定、修復(fù)效果的鑒定，都非常專業(yè)，需要社會相關(guān)行政和專業(yè)部門配合與支持。
6年來，無錫中院聯(lián)合其他部門，先后制定了《無錫市兩級法院與政府法制部門關(guān)于建立環(huán)境保護有關(guān)工作制度的規(guī)定》、《關(guān)于建立環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動工作機制的意見》，推動環(huán)保審判由“單打獨斗”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，以指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法為重點，創(chuàng)新環(huán)境司法與行政執(zhí)法的工作協(xié)調(diào)機制，依法支持、鼓勵環(huán)保行政部門主動擔(dān)當追究行政相對人承擔(dān)環(huán)境修復(fù)民事責(zé)任的職責(zé)。
建立環(huán)境司法與環(huán)保行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機制，還要求環(huán)保審判工作引入環(huán)境司法服務(wù)內(nèi)容，變被動為主動，將審判關(guān)口前移到環(huán)境損害發(fā)生的早期階段。
2008年7月，無錫中院創(chuàng)立環(huán)境司法提前介入制度。2009年9月，無錫中院制定《關(guān)于規(guī)范環(huán)保行政職能機關(guān)申請人民法院對破壞環(huán)境資源、影響環(huán)境資源保護等違法行為采取強制措施案件審查程序的指導(dǎo)意見》，確立了司法支持環(huán)保行政部門對違法者采取強制措施制度。
這兩項制度在全市范圍內(nèi)實施，使環(huán)境損害處于萌芽狀態(tài)即被有效制止，使環(huán)境污染事件的處理實現(xiàn)行政與司法無縫對接，切實解決環(huán)保行政執(zhí)法過程中強制措施弱、調(diào)查取證難的現(xiàn)實難題。
6年來，無錫兩級法院為環(huán)保部門提供的司法提前介入服務(wù)案件77件，有力配合了環(huán)保部門及時制止環(huán)境違法行為。
2008年5月，無錫市濱湖區(qū)環(huán)保局申請法院強制執(zhí)行對無錫市大浮鑄件廠行政處罰決定案，法院一經(jīng)受理，立即下達“禁止令”，要求這個廠立即停止對環(huán)境造成污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動，明確告知違反者將被追究司法責(zé)任，這一舉措發(fā)揮了良好的震懾作用，為進一步整治太湖生態(tài)環(huán)境提供有力的司法保障。2011年5月，無錫市錫山區(qū)環(huán)保局對無錫萬昌交通工程有限公司責(zé)令停工申請強制執(zhí)行案，法院受理后依法裁定：準予申請人對被申請人做出的停工（核查）通知書申請強制執(zhí)行。
由于法院提前介入行政執(zhí)法領(lǐng)域，向行政相對人傳遞了明確的環(huán)境司法態(tài)度，促使行政相對人在行政主管部門查處或行政處罰決定作出后，及時履行法定義務(wù)。這一工作機制經(jīng)過無錫法院數(shù)年來的司法實踐，被修改后的《行政強制法》所吸收。
