山東出臺(tái)環(huán)境執(zhí)法工作指南 逐條逐項(xiàng)規(guī)范要點(diǎn)程序
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編者按
目前一些地方已逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)境行政程序的重要性，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境行政程序的重視程度。
山東省近日出臺(tái)《山東省環(huán)境污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查工作指南（試行）》，逐條逐項(xiàng)規(guī)范檢查程序，確保執(zhí)法檢查活動(dòng)全程留痕。這將對(duì)規(guī)范山東省環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格依程序執(zhí)法，保護(hù)環(huán)境行政相對(duì)人合法權(quán)益和執(zhí)法人員自身權(quán)益，發(fā)揮積極作用。
山東省環(huán)保廳日前出臺(tái)《山東省污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查工作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《工作指南》”），以“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色”為原則，瞄準(zhǔn)環(huán)境執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項(xiàng)規(guī)范檢查要點(diǎn)和程序，推動(dòng)山東省環(huán)境執(zhí)法工作向“精細(xì)化”、“痕跡化”方向轉(zhuǎn)變。
《工作指南》總計(jì)3章、16條，在一般污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)細(xì)化了水、氣、聲、渣4種排污類(lèi)型的現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)，明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)不同違法行為的調(diào)查取證程序，制作了分行業(yè)《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄表》，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查工作程序，確保執(zhí)法檢查活動(dòng)全程留痕。
現(xiàn)場(chǎng)檢查怎么查？
堅(jiān)持有的放矢，開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查，對(duì)違法違規(guī)行為可當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定或移交相關(guān)部門(mén)
《工作指南》首先對(duì)環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃作出明確規(guī)定，要求各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)、污染源數(shù)量、類(lèi)型、管理權(quán)限等，制定環(huán)境監(jiān)察工作年度計(jì)劃，采取例行檢查和重點(diǎn)檢查的方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，其中省、市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)主要開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查。
開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查前，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)明確檢查目的、時(shí)間、路線(xiàn)、對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容等活動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)查閱污染源調(diào)查動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、排污申報(bào)登記資料、日常監(jiān)管積累的資料、污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、信訪(fǎng)輿情案件等收集污染源信息，并提前準(zhǔn)備好必要的執(zhí)法文書(shū)和檢查裝備。
《工作指南》規(guī)定，從事現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的環(huán)境監(jiān)察人員不得少于兩人，檢查時(shí)應(yīng)出示有效執(zhí)法證件，并為被檢查者保守商業(yè)秘密。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘察、采樣、監(jiān)測(cè)、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；查閱、復(fù)制相關(guān)資料；約見(jiàn)、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，要求說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)，提供相關(guān)材料；責(zé)令停止或者糾正違法行為；對(duì)適用行政處罰簡(jiǎn)易程序的，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
在污染源檢查活動(dòng)中取得的書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)材料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄表、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄等均可視為檢查證據(jù)。對(duì)存在環(huán)境違法或違規(guī)行為的，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、情節(jié)輕重，可按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)符合《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序情形的，當(dāng)場(chǎng)作出責(zé)令減輕、消除污染，責(zé)令限制排污、停止排污，責(zé)令改正等行政處罰決定；適合一般程序的，應(yīng)根據(jù)工作分工及時(shí)將有關(guān)文書(shū)、證據(jù)等按照“查處分離”的原則移交相關(guān)部門(mén)。
