樹立霧霾共治觀念
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隨著北方各地陸續(xù)開始供暖，霧霾再次席卷而來。近年來，為治理霧霾，政府制定了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，各地也制定了相關執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動方案。從形式上看，政府不可謂不重視，措施有力，分工明確，但為什么面對日益頻繁的霧霾總感力不從心？
筆者認為，問題關鍵在于某些政府部門對治理霧霾認識不足，“一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”的難題仍未得到解決。
霧霾成因復雜，構成霧霾成分來源較廣，涉及社會生產(chǎn)生活的方方面面；同時，霧霾的形成及頻繁來襲決非突發(fā)環(huán)境事故，而是由于我們對生態(tài)環(huán)境漠視，缺乏環(huán)境保護意識，長期過度消耗資源，造成生態(tài)環(huán)境失衡的結果?；謴蜕鷳B(tài)平衡，形成人與自然的和諧共處，需要一代人甚至幾代人的共同努力。霧霾是生態(tài)環(huán)境惡化的顯現(xiàn)，治理霧霾絕非一日之功，也決非一個單位、一個部門、一個地區(qū)甚至一座城市能夠做到。
提高全民環(huán)保素質。當前，環(huán)境保護法律法規(guī)已日臻完善，種類齊全。但再好的法律也需要人去落實，否則就是一紙空文。環(huán)境保護涉及百姓日常生活，因此，改善環(huán)境需要市民共同努力。例如，要綠色出行，能坐公交不開車，能騎車或步行不坐車；減少使用塑料袋，生活垃圾分類存放等。
毋庸置疑，機動車排放尾氣污染已成為城市霧霾的主要來源，減少車輛排放已成為城市治理大氣污染的主要措施之一。實驗證明，停車3分鐘以上關閉發(fā)動機能夠有效減少車輛尾氣排放，《北京市大氣污染防治條例》在制訂過程中曾主張將其列入法律條款，但由于在實際執(zhí)行過程不具備可操作性，最后放棄。據(jù)有關部門調(diào)查，在學校、醫(yī)院、賓館等公共場所，發(fā)動機長時間怠速現(xiàn)象普遍。對于公眾來說，差的不是錢，而是環(huán)境保護意識。
此外，有一部分市民對治理霧霾了解不多，總認為那是政府的事，自己個人的努力微不足道，因此漠不關心，我行我素。還有一部分市民是知行不一，講起環(huán)境保護重要性頭頭是道，說起環(huán)保知識來如數(shù)家珍，但是難見之于行動，是語言的巨人行動的矮子。
因此，在環(huán)境保護宣教工作上，要打通最后一公里，深化宣傳，提高全民環(huán)保素質，把市民潛在的環(huán)境意識轉化為實際行動，把環(huán)境保護變成每一個市民的自覺行為。
樹立部門共治觀念。有很多人認為環(huán)境保護是環(huán)保部門的事。事實上，新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定我們保護的環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。保護工作涉及規(guī)劃、國土、水利、市政、園林綠化、城鄉(xiāng)管理、資源開發(fā)、自然保護、宣傳教育等，幾乎涵蓋政府所有職能部門。換句話講，做好環(huán)境保護工作政府各部門都有責任，只有共同努力，形成合力，環(huán)境保護工作才能做好，霧霾才能根治。
政府職能部門認真履行職責固然重要，但是部門之間工作配合也不可缺少。特別是在應對霧霾開展大氣污染防治上，形成共治意識顯得尤為重要。例如，城市經(jīng)營場所小煤爐治理，按職責分工，城管執(zhí)法部門負責室外檢查，環(huán)保執(zhí)法部門負責室內(nèi)檢查，看似天衣無縫，小煤爐無處可逃。但在“鐵路警察各管一段”的情況下，監(jiān)管出現(xiàn)了盲區(qū)。當城管部門檢查時，小煤爐可以放到室內(nèi)；當環(huán)保部門檢查時，小煤爐可以放到室外。結果是誰也管不著，導致監(jiān)管形同虛設。不管小煤爐在室內(nèi)還是在室外，都同樣污染大氣。如果城管或環(huán)保執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)小煤爐，不管是在室外還是室內(nèi)，都主動明確告之經(jīng)營者違法行為，要求限期改正，并及時將檢查情況通知對方，協(xié)商如何開展聯(lián)合整治，那么小煤爐就無處藏身。整治小煤爐是件小事，但能夠看出問題的根源，只有樹立部門共治觀念，形成工作上的合力，大氣污染防治工作才能落到實處，做到事半功倍。
落實環(huán)保責任制度。工業(yè)排放、道路及施工揚塵、汽車尾氣、燃煤燃燒、餐飲油煙等是造成霧霾的主要原因。對其中每一種污染來源的監(jiān)管都要涉及政府多個執(zhí)法部門，如果責任追究制度不清，很容易形成“九龍治水水難治”的局面。如果追究責任，相關職能部門都難辭其咎，板子不知該打在誰身上。例如，建筑工地施工揚塵等環(huán)保監(jiān)管，涉及政府市政市容、住建委、環(huán)保、城管、交通、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門。雖然有分工，但職責有交叉重復，也有相互關聯(lián)。在實際工作中，各部門職責很難厘清，很容易在霧霾應急時形成各自為戰(zhàn)的局面，出現(xiàn)各人自掃門前雪。如果認真落實環(huán)保責任制度，明確規(guī)定建筑工地環(huán)境監(jiān)管由一個部門負責，這樣就可以避免出現(xiàn)人人做事，但人浮于事、責任推諉現(xiàn)象。職責清楚了，工作主動性也會加強。筆者在實際工作中體會到，執(zhí)法檢查不怕任務重時間緊，就怕職責不清、扯皮內(nèi)耗。應對霧霾雖然工作千頭萬緒，但只要責任到位，人盡其事，治理工作措施就會有條不紊得到落實。
治理霧霾任重而道遠，應該從長計議，學會兩條腿走路。一是大力開展宣傳教育，提高全民環(huán)保素質，把環(huán)境保護言行自覺轉化為實際行為，從自我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊的小事做起。二是以環(huán)境保護法律法規(guī)為基礎，認真落實責任追究制度，樹立大局意識和全局觀念，主動作為，密切溝通，做到事事有人做、責任有人擔。只要這樣，才能形成全民共治應對霧霾的良好局面。
（作者：劉四建；? 作者單位：北京市豐臺區(qū)環(huán)境保護局）
