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反腐倡廉制度建設(shè)60年歷程及其對(duì)廉政文化建設(shè)的啟示
2009年10月19日10:23 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 反腐倡廉 反腐 倡廉 廉政文化建設(shè) 廉政文化 建設(shè) 改革開(kāi)放 陳鋒
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四、制度建設(shè)反腐敗的路徑選擇反思
歷史地看，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視執(zhí)政后的反腐倡廉建設(shè)，毛澤東在七屆二中全會(huì)上就特別強(qiáng)調(diào)黨要繼續(xù)保持發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，防止執(zhí)政后被糖衣炮彈打垮。新中國(guó)建立后，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉建設(shè)方面，走的是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育或開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)的路徑。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體從“文化大革命”及其后果中認(rèn)識(shí)到，再也不能用大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)和階級(jí)斗爭(zhēng)的方式開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，因此，通過(guò)制度建設(shè)反對(duì)腐敗成為一個(gè)特別受重視的選擇。
1980年，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，他指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否變顏色，必須引起全黨的高度重視?！彼J(rèn)為，從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義、權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。他特別強(qiáng)調(diào)，克服這些現(xiàn)象，“要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題?！保ㄠ囆∑轿倪x，第二卷，第332-333頁(yè)）
黨的十二大以來(lái)的歷次全會(huì)，都把反腐敗作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”、“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”、“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，這些口號(hào)表達(dá)了黨和國(guó)家反腐敗堅(jiān)定決心。十四大以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)生活和人們的思想觀念發(fā)生了深刻變化，社會(huì)利益格局重新調(diào)整，腐敗現(xiàn)象走向高發(fā)和多發(fā)時(shí)期。為了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反腐敗要求，1993年初合署辦公的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把制度建設(shè)作為重中之重，倡導(dǎo)以制度建設(shè)來(lái)鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，而不能僅僅局限于思想教育和作風(fēng)建設(shè)。
通過(guò)思想教育和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)抵制腐敗的自覺(jué)性，來(lái)預(yù)防自身腐敗，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，永遠(yuǎn)值得弘揚(yáng)。但是，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，帶來(lái)執(zhí)政者面臨復(fù)雜而嚴(yán)峻的考驗(yàn)，決定了反腐敗的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。作為執(zhí)政黨，反腐敗斗爭(zhēng)就要處理如何防止和抵制干部權(quán)力“尋租”以權(quán)謀私問(wèn)題。不反腐敗，就經(jīng)受不住考驗(yàn)、站不住腳跟；用群眾運(yùn)動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)反腐，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；單靠教育和干部自律，成效也不明顯；西方的權(quán)力制衡模式也不可能是中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)的最佳選擇。因此，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成有效合力和良性機(jī)制，才是最好的正確戰(zhàn)略決策。制度建設(shè)是其中一個(gè)至關(guān)重要的方面。
這其中包含的意義應(yīng)當(dāng)是，制度是極其重要的；但是，另一方面，制度和制度建設(shè)不是唯一的，更不是萬(wàn)能的。任何制度最終要落實(shí)到具體的個(gè)人，包括制度控制的對(duì)象和制度的制定者、執(zhí)行者。而人本身和人的行為是相當(dāng)復(fù)雜的，不可能一勞永逸地依照某種法規(guī)、制度就可以有效管理。制度治理確實(shí)能夠體現(xiàn)出穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)單一等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)卻也容易滋生一些相對(duì)負(fù)面的東西，比如長(zhǎng)期的“制度至上”或者過(guò)于繁多的制度，往往容易導(dǎo)致一種相對(duì)異化的人格，人與人之間的關(guān)系很容易陷入一種對(duì)象化的應(yīng)對(duì)狀態(tài)，而不是交流和對(duì)話的狀態(tài)。而且，即使非常嚴(yán)格、完善、周密的制度設(shè)計(jì)，也無(wú)法避免一些人刻意地鉆空子。應(yīng)該看到，因?yàn)橹贫确倍喽a(chǎn)生的逆反心理和變態(tài)心理，在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)有所顯現(xiàn)。更應(yīng)該看到，建設(shè)反腐倡廉懲防體系，除制度之外，還有不少其他有效的規(guī)范性因素存在，比如道德，比如社會(huì)習(xí)俗，比如社會(huì)責(zé)任。因此，我們?cè)谥匾曋贫茸饔玫耐瑫r(shí)，也應(yīng)該注意發(fā)揮這些因素的積極作用。（參見(jiàn)阮占江：要制度但不要制度萬(wàn)能，工人日?qǐng)?bào)2004年3月18日）值得一提的是，反腐敗斗爭(zhēng)要培養(yǎng)每個(gè)公民的廉政意識(shí)，形成國(guó)民崇尚廉潔的整體政治素養(yǎng)和社會(huì)政治文明風(fēng)尚，這是制度建設(shè)和實(shí)踐的最重要的條件。因此，十六大以來(lái)，中央提出要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。我們要認(rèn)真努力地開(kāi)展社會(huì)主義廉政文化建設(shè)。（陳鋒專(zhuān)欄 作者單位：文化部）